223 фз для начинающих

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «223 фз для начинающих». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность, размещается в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения / изменения (годовое – до 1 января)

Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению сведения (утверждается органами исполнительной власти или органом местного самоуправления). Оно устанавливает:
1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
2) способы закупок и условия их применения;
3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора в соответствии с ФЗ;
4) должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с п.2 ч.8 ст.3 223-ФЗ.

В случае внесения изменений в типовое положение — обязательно для применения. При изменениях в типовом положении указывается срок, в течение которого нужно внести изменения в положение или утвердить новое положение — срок не менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений.

Основы закупки по закону 223-ФЗ для новичков

Неконкурентные — способы, в т.ч. у ЕП, устанавливаются положением о закупке. Порядок, условия, исчерпывающий перечень случаев закупки у ЕП на усмотрение Заказчика (с.2ст.2, ч.2ст.3, ст.3.6)

Конкурентные – конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Для МСП только в электронной форме, для остальных – согласно положению. Заключение договора с победителями обязательно.

Содержат требования к заявке, которая должна состоять из одной/двух частей и ценового предложения.

Заявка в конкурсе, аукционе, запросе предложений состоит из двух частей и ценового предложения.

Первая часть заявки содержит описание товара, работы, услуги. Не допускается указание сведений об участнике. Вторая часть заявки содержит сведения об участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям, об окончательном предложении и др.

Заявка в запросе котировок состоит из одной части и ценового предложения.

223-ФЗ для начинающих. Как быстро и просто изучить 223-ФЗ?

Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления или обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты одобрения или решения.

Информация о заключении договора должна быть внесена в реестр договора и информации в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня заключения (в т.ч. с ЕП, стоимость которого превышает размеры ч.15 ст.4).

Исполнение, Изменение, Расторжение договора подлежит размещению в ЕИС в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Обеспечение исполнения договора в новой редакции 223-ФЗ не предусмотрено. Этот вопрос решается на усмотрение заказчика и устанавливается положением о закупке. Как правило, размер обеспечения устанавливается в размере от 5 до 30% от начальной максимальной цены. В случае снижения начальной максимальной цены договора размер обеспечения увеличивается в 1,5 раза или требуется предоставление документов о добросовестности участника.

223 ФЗ — это закон о закупках товаров, работ, услуг. Он был принят в 2011 году. Существенные нововведения вносились в 2018 и 2019 году, а последняя редакция 2020 года с изменениями была принята 24 апреля 2020 года.

Сегодня 223-й закон насчитывает 20 статей, они рамочно регулируют сферу закупок предприятий с госучастием. Если 44-ФЗ определяет четкие границы, то федеральный закон 223 о закупках дает намного больше свободы.

Статья 1. Цели регулирования 223-ФЗ, на кого распространяется

Статья 2. Правовая основа закупок по 223-ФЗ, положения о закупках

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

• Статья 3.1. Закупки для реализации инвестиционных проектов с государственной поддержкой
• Статья 3.1-1. Закупки госкорпорациями, компаниями, обществами, с долей государства более 50% (включая дочерние)
• Статья 3.1-2. Закупки для создания произведений архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства
• Статья 3.1-3. Заключение и исполнение договора на выполнение проектных, изыскательских работ
• Статья 3.2. Как осуществляется конкурентные закупки
• Статья 3.3. Закупки в электронной форме. Функционирование электронных площадок
• Статья 3.4. Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП)
• Статья 3.5. Закрытые конкурентные закупки
• Статья 3.6. Закупка у единственного поставщика

Статья 4. Информационное обеспечение закупки

• Статья 4.1. Реестр договоров

Статья 5. Реестр недобросовестных поставщиков

• Статья 5.1. Оценка и мониторинг планов закупок у малого и среднего бизнеса

Статья 6. Контроль за соблюдением 223-ФЗ

• Статья 6.1. Ведомственный контроль

Статья 7. Ответственность за нарушение 223-ФЗ

Статья 8. Порядок вступления в силу 223-ФЗ

Скачать pdf-версию закона 223-ФЗ с изменениями 2020 и комментариями.

Статистика за 2019 год:

• по 223-ФЗ работают свыше 96 000 организаций с государственным участием;
• из них реально осуществляют закупки порядка 28%, что в любом случае внушительная цифра;
• средняя начальная цена договора 12,5 млн. рублей, конкуренция – 1,6 заявки на 1 лот (это отдельная проблема);
• в год по 223-ФЗ заключено более 1,5 млн. договоров, в 22% из которых затем меняются существенные условия;
• по данным ежемесячной отчетности в 2019 году общая сумма договоров по 223-ФЗ составила 21 трлн. рублей:
• объем закупок у малого и среднего бизнеса за 1 полугодие 2019 года – 1,5 трлн. руб, средняя цена договора – 7,8 млн. руб, номенклатура расширилась до 371 тыс. позиций (SKU).

Насколько перспективна здесь работа для поставщика — каждый подрядчик решает самостоятельно. Но однозначно стоит попробовать свои силы, а для этого нужно разобраться, как устроены закупки по 233-ФЗ.

1. Государственные корпорации, такие как
   • Агенство страхования вкладов (АСВ)
   • Внешэкономбанк (ВЭБ)
   • Роснано
   • Росатом
   • Ростех
   • Роскосмос
2. Государственные компании, такие как
   • Роснефть
   • Транснефть
   • Сбербанк
   • ВТБ
   • РусГидро
   • Холдинг МРСК
   • Ростелеком
   • Алроса
   • Аэрофлот
3. Субъекты естественных монополий
   • Газпром
   • РЖД
   • Почта России
4. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах
   • Электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение
   • Водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод,
   • Обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов
5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП)
6. Автономные учреждения, а также хозяйственные общества с долей государства более 50%
7. Дочерние хозяйственные общества с долей юридических лиц (п. 1-6) более 50% (“дочки” госкомпаний)
8. Дочерние хозяйственные общества с совокупной долей дочерних юридических лиц п. 7 более 50% (“внучки” госкомпаний)
9. Бюджетные учреждения, как исключение из 44-ФЗ, в случае получения ими грантов, выполнения госконтрактов или собственных доходов

Общие шаги:

• получение электронной подписи для торгов (ЭЦП);
• настройка компьютера, включая специальное ПО и плагины;
• для СМП – регистрация на официальном сайте ЕИС (пошаговая инструкция в нашей статье).

Дальше поставщику нужно аккредитоваться на нужной секции электронной площадки и открыть спецсчет.

Поскольку 223-ФЗ о закупках детально не регламентирует закупочную деятельность заказчиков, то они обязаны определить такой порядок самостоятельно.

По 223-ФЗ положение о закупках — это документ, описывающий, как будут вестись торги, поэтому в нем важно указать:

• вид торгов;
• как будут проводиться торги, сроки;
• требования к подрядчикам и результатам их деятельности;
• нужные для участия документы;
• как будут отбираться заявки;
• стоимость или формулу ее расчета;
• порядок подписания договора и оплаты по нему;
• ответственность участников;
• указание о том, что исполнитель не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков (РНП);
• способы урегулирования споров.

После подготовки положение публикуется в ЕИС, его предварительно утверждает орган управления компанией: руководитель, совет директоров, собрание учредителей и т.п.

Если в положение вносились изменения — его следует утвердить заново и разместить в ЕИС.

Заказчик обязан разместить положение о закупках в течение 15 дней с момента утверждения. Скачать образец положения о закупках.

Положение о закупках заказчика является самым главным документом для поставщика по 223-ФЗ.

Да, заказчиков десятки тысяч, но если некоторые из них вам интересны – рекомендуем внимательно изучить их положения, в какой форме они проводят закупки, за какие сроки объявляют, какие требования устанавливают.

Перед вами таблица основных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ. Наверное, самое главное отличие в том, что правила проведения закупок определяет не закон, а заказчик в своем главном документе — Положении о закупке. Но и требования закона нужно знать и выполнять, тем более, что они становятся жестче.

44-ФЗ	223-ФЗ
Процедурный закон — правила и сроки регламентированы 44-ФЗ	Рамочный закон — процедуры закупок, сроки и пр. заказчик устанавливает самостоятельно в Положении о закупках. Одна и та же процедура у разных заказчиков может быть прописана по-разному
Единые правила для всех заказчиков	У каждого заказчика свои правила
Закрытый перечень способов закупок	Каждый заказчик может применять любые способы закупок*
На ЭТП проводится только аукцион	На ЭТП могут проводиться любые закупки
Ограниченный перечень случаев закупки у единственного поставщика (ЕП)	Перечень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно
Заказчик обязан заключить договор с победителем	Заказчик не всегда обязан заключать договор с победителем

Кто-то может подумать, что принципы – это всего лишь красиво написанные слова в законе. Только не в случае с 223-ФЗ. Здесь заявленные принципы очень важны, и помогают участникам отстаивать свои интересы:

1. Информационная открытость закупки — этот принцип означает, что закупка должна быть открыта, чтобы ее можно было промониторить, посмотреть, кто что покупает и на каких основаниях.
2. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ. Хороший принцип. С ним совершенно не получится закупать все у единственного поставщика по бешеным ценам. И спрятаться не получится, потому что мы уже знаем про принцип №1.
3. Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Раньше стать поставщиком крупной корпорации было очень сложно. 223-ФЗ устранил препоны, и теперь дорога к закупкам по 223-ФЗ открыта для любого субъекта.
4. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Этот принцип очень интересный, послушайте, как он может работать в защиту интересов.

Закупки по 223-ФЗ для чайников: последние изменения и комментарии за 2020 год

Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.

Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.

Действия заказчика:

Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:

Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):

В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.

Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.

Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.

Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:

• Как пройти бесплатное обучение по госзакупкам в Контур.Школе
• Закупки в условиях карантина. Ответы на вопросы
• Инновационная продукция: ее особенности и правила закупки

• Электронные торговые площадки: гид для начинающих
• Электронная подпись для торгов. Что надо знать поставщику и заказчику
• Порядок проведения конкурентных закупок по 223‑ФЗ в 2019 году

Для удобства сравнения двух похожих законов можно составить следующую таблицу:

Критерий сравнения	Федеральный закон №44	Федеральный закон 223-фз
Кто может выступать заказчиком и поставщиком.	Все бюджетные организации могут выступать заказчиками. Поставщиками могут стать ИП, физические и юридические лица.	Заказчиком выступают компании, доля участия государства в которых 50 и более процентов, бюджетные организации, организующие собственные тендеры, без привлечения государственных денег. Поставщики – ИП, физлица и юрлица.
Разрешенные способы проведения закупочных мероприятий.	Закон позволяет выполнять закупки при помощи: конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Имеется возможность заключения договора на поставки с единственным поставщиком.	Проведение закупок осуществляется по аукциону либо конкурсу. Это могут быть как закрытые, так и открытые формы закупочных мероприятий. Допускаются также конкурсы с ограниченным участием и запрос котировок. Покупатель сам имеет право выбрать подходящий способ. Закон позволяет производить неконкурентные покупки при условии обязательного обоснования выбора. Единственный поставщик по 223-фз возможен только в виде исключения.
Условия выполнения соглашений.	44-ФЗ требует обязательное обеспечение исполнения контрактных обязательств. Кроме этого, согласно закону в случае, если стоимость работ превышает 50 000 000 рублей стоимость обеспечения должна составлять от 30% до 50% от общей суммы. Если договор с поставщиком составлен на меньшую сумму, то затраты на обеспечения составят от 5% до 30%.	По 223-фз, все решения касающиеся суммы обеспечения и других моментов принимаются непосредственно заказчиком.
Возможность внесения правок или полного расторжения контракта.	Нет возможности вносить значительные изменения в договор после его подписания сторонами. Расторжение контракта возможно на условиях, описанных в конкурсной документации.	Договор по 223-фз может претерпевать любые изменения при условии обязательного указания данной особенности в положениях о закупке.
Антидемпинговые санкции.	Статьи 37 закона №44 предусматривает обязательное применение противодемпинговых мер.	Антидемпинговые меры не предусмотрены в тексте закона 223-фз, однако они могут быть введены по усмотрению заказчика.
Возможность обжалований действий заказчика.	Оформленная жалоба передаются в ФАС. После этого в течение двух дней происходит ее публикация на сайте закупок и последующее рассмотрение специалистами службы в течение пяти рабочих дней. Подобному правилу подчиняются абсолютно всех закупки, выполняемые по 44 ФЗ.	Имеется возможность размещения жалобы в ФАС, однако для этого подобная особенность должна быть оговорена в контракте.

Таким образом, ключевыми отличиями федерального закона 223-фз являются:

• Возможность самостоятельной разработки положения о покупках и проведения торгов по усмотрению заказчика.
• Отсутствие необходимости профильного образования по 223-фз и знания основ закона для проведения закупочных операций.
• Право на использование обширного перечня торговых площадок.

Согласно тексту федерального закона 223-фз все банковские гарантии должны быть:

1. Безотзывными.
2. С определенным сроком действия.
3. С обязательным подтверждением или отклонением в течение трех рабочих дней.
4. Содержащими полную информацию о выплатах в случае невыполнения поставщиком условий контракта.
5. С оговоренными обязательствами обеих сторон участвующих в сделке.

Закон 223-фз разрешает не располагать все информацию о закупках в единой информационной системе в следующих случаях:

• договор связан с государственной тайной;
• контрактом предполагается выполнение закупочных мероприятий на сумму до 100 000 рублей;
• предмет договора относится к специальному перечню, описанному в рамках распоряжения правительства под номером 2027-р.

Последняя редакция 223-фз 2018 позволяет не разглашать информацию, касающуюся перехода прав на недвижимость и определенных финансовых услуг. Так, теперь, согласно 223-ФЗ, необязательно подавать данные в единую информационную систему о привлечении финансов от физических лиц, получении кредитных средств и т.д.

Ключевые сроки, которыми оперирует федеральный закон 223-фз удобнее всего разместить в таблице:

Вид документации	Срок подачи	Соответствующая ссылка на закон
		Статья	Часть
Положение о предполагаемых покупках	До пятнадцати дней с момента подписания.	4	1
Внесенные изменения в первоначальный документ.	До пятнадцати дней с даты утверждения.	4	1
Подача информации о проведении закупочных мероприятий.	В случае аукциона или конкурса: минимум двадцать суток с момента завершения периода подачи заявок. При иных методах закупок сроки регулируются в соответствии с положением заказчика.	3	2
Скорректированное извещение.	С течение трех дней.	4	11
Данные о необходимых покупках.	Подается вместе с извещением.	3	2
Толкование особенностей договора.	В течение трех суток с момента запроса.	4	11
Утвержденные протоколы о финишировании определенного этапа закупочных мероприятий.	Не более трех суток после подписи.	4	12
Конечный протокол.	На протяжении трех дней с момента его составления.	4	12
Подписанный контракт.	Не более трех суток с момента визирования обеими сторонами.	4.1	2
Изменения в договор.	До десяти дней с момента принятия решения.	4.1	2
Отчет.	До десятого числа следующего за отчетным месяца	4	19

Обратите внимание! В случае возникновения технических неисправностей во время публикации документов в ЕИС, сроки подачи документов сдвигаются на один рабочий день с момента решения техпроблем.

До 2018 года жалоба в фас по 223-фз производилась примерно по следующему сценарию:

• Поставщик жаловался в ФАС по 223-фз.
• ФАС анализировал жалобу и выносил решение.
• Заказчик обращался в судебные органы.
• Суд выносил вердикт в пользу заказчика.

После осуществления правок появился ограниченный перечень оснований для оформления жалоб. Теперь пожаловаться в ФАС можно если:

• Заказчик производит закупку с грубыми нарушениями норм 223-фз или собственного положения о закупках.
• Заказчик не произвел публикацию необходимой информации в единую информационную систему. Поводом может служить отсутствие в ЕИС Положения о закупках, документов описывающих конкретную процедуру и так далее.
• К поставщику по 223-ФЗ предъявляются требования, которые не были оговорены в документации на закупку.
• Заказчик не опубликовал в ЕИС полную информацию, касающуюся годового объема закупок у МСП.

До 2018 года жалоба в ФАС становилась поводом организации антимонопольной проверки всей организации. Например, при подаче жалобы на положения о техдокументации, ФАС производила проверку и других документов. Даже если антимонопольная служба не смогла найти нарушений в техдокументации, но нашла нарушение в, например, в планах закупок, то предписание все равно выносилось.

В связи с появлением части 13 статьи 3 закона №223 рассмотрение жалобы будет ограниченно доводами, которые в ней содержатся. То есть, теперь ФАС, при обнаружении нарушений несвязанных с жалобой, не будет иметь права производить по ним предписания.

В отличие от строгого 44-ФЗ он позволяет заказчикам самостоятельно разрабатывать правила проведения закупочных процедур, обязывая лишь прописывать эти правила в Положении о закупке. Из-за этого участвовать в торгах по правилам 223-ФЗ сложнее – в каждом конкретном случае приходится тщательно изучать документацию и подстраиваться под требования организатора торгов. Еще одна особенность – на должность специалиста по закупкам заказчик может назначать любого человека, независимо от наличия у него профильного образования.

Заказчики по 223-ФЗ сами устанавливают правила закупочных процедур, ориентируясь на требования, установленные законом. Правила фиксируются в Положении о закупке. Провести аукцион по 223-ФЗ можно на любой электронной площадке – сейчас их уже больше 150. При этом не имеет значения способ регистрации, закон допускает размещение торгов на площадках с бесплатной и платной регистрацией.

Отсканируйте оригинал с печатью ФНС – все страницы вместе с прошивкой. Текст должен хорошо читаться. Нужно предоставлять последнюю редакцию устава. Если вносились изменения, их тоже надо приложить. Если в торгах участвует юрлицо, прикладывается решение, если предприниматель – цветная копия всех страниц паспорта.

Вообще все торги делятся на 2 категории:

1. Бумажные торги (к ним относятся запрос котировок, конкурс, запрос предложений).Бумажные торги, судя из названия, проходят «на бумаге».

   Минусом бумажных торгов является то, что потенциальные участники «привязаны» к своей геолокации.

   Если же участник желает участвовать в бумажных торгах в другом городе или же регионе, то ему необходимо будет самостоятельно решать возникающие проблемы логистики.

2. Электронные торги (электронный аукцион). Электронные торги проходят в интернете. Преимуществом электронных торгов является то, что участвовать в нем можно, не зацикливаясь на своем местонахождении.

   Любой поставщик (индивидуальный предприниматель) имеет право выставить свою кандидатуру и изъявить желание участвовать в государственной закупке (товара, работы или услуги).

Многие новички путаются в классификации понятий.

Итак, тендер – это любая процедура, которая подразумевает под собой выбор заказчиком лучшего поставщика (или лучшего исполнителя).

Электронный аукцион – это торги, которые проводятся на электронной площадке в онлайн – режиме и победителем становится тот, кто «выдаст» лучшую (самую оптимальную – то есть, дешевую, цену).

Котировка – данный вид относится к категории бумажных торгов. Отличительной особенностью таких торгов является то, что цену можно прописывать только 1 раз, то есть, фактически, у претендента на выигрыш не будет возможности торговаться и менять свою заявленную стоимость товара (или услуги), даже если он передумал.

В котировках ни для заказчика, ни для исполнителей не имеет значение ни стаж, ни опыт фирмы поставщика, а только заявленная цена.

Как участвовать в закупках по 223-ФЗ

21 декабря 2017 года, в третьем чтении, был принят Законопроект по внесению изменений в Федеральный Закон №44-ФЗ. Так, с 1 июля 2018 года заказчики были вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения следующих видов торгов в электронной форме:

1. открытого конкурса
2. конкурса с ограниченным участием
3. двухэтапного конкурса
4. запроса предложений в электронной форме
5. запроса котировок

А с 1 января 2019 года все заказчики обязаны будут проводить все закупки в электронной форме.

Причем, по решению Правительства, закрытые закупки так же могут быть проведены в электронной форме.

Конечно, для любой процедуры необходим определенный минимальный пакет документов. В частности, для участия в государственных закупках, новичку нужно иметь при себе как минимум:

1. документы о компании или индивидуальном предпринимателе (а именно: наименование, адрес, ИНН, свидетельство о государственной регистрации);
2. выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
3. учредительные документы и их нотариально заверенные копии;
4. справка об отсутствии налоговой задолженности;
5. документ, подтверждающий полномочия директора;
6. свидетельство ИHH (и его нотариально заверенная копия).

Для того чтобы «заявиться» на торги, участнику необходимо создать заявку. Данный документ так и называется «заявка на участие». Помимо основного (так скажем, стандартного) пакета документов, Законодательство Российской Федерации разрешает запрашивать и иные документы в рамках процесса государственных закупок.

Невозможно точно определить и предугадать печень запрашиваемой документации для той или иной закупки, ведь заказчик вправе запросить «бумагу» по своему усмотрению. Игнорировать такие требования никак нельзя.

Поэтому, подавая заявку на участие, предприниматель должен объективно оценивать свои возможности. Это касается не только вопросов бизнеса, но и личностных качеств: таких как ответственность, добросовестность, честность.

Внимание! Не стоит подавать заявку на закупку в том случае, если участник не уверен, что сможет предоставить полный пакет требуемых документов в поставленный срок!

1. Организации, с долей участия государственных средств более 50 % в уставном капитале и их дочерние предприятия.
2. Бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, в том числе оказывающие населению коммунальные услуги.
3. Часть ФГУПов по утверждённому перечню.

Действие закона о закупках отдельными видами юридических лиц не распространяется на:

• оказание услуг международными финансовыми организациями;
• закупки ТРУ в соответствии с ФЗ №119-ФЗ и ФЗ №45-ФЗ;
• закупку драгоценных камней и металлов для госфондов;
• услуги адвокатов;
• закупки ТРУ избирательными комиссиями всех уровней;
• взимание платы с участников закупок операторами электронных площадок.

При разработке положения необходимо учитывать большой перечень вопросов. Большинство заказчиков включают в типовое положение следующие разделы:

• 1) принципы осуществления и цели закупок;
• 2) основные определения и понятия, которые используются в положении;
• 3) порядок составления, утверждения и внесения изменений в плановые документы;
• 4) разработка, порядок согласования/утверждения документации о закупке;
• 5) выбор, способы, подготовка и осуществление закупок;
• 6) порядок оценки заявок и основные критерии;
• 7) нормы при описании объекта закупки;
• 8) основные условия и обязательства по заключаемым договорам;
• 9) контроль и порядок обжалования действия (бездействий) заказчика и его уполномоченных лиц;
• 10) отчётность по проведённым закупкам и требования по хранению документации о закупках.

Таким образом типовое положение содержит ответы на основные вопросы о закупках: подготовка и реализация закупочных процедур, способы определения поставщика и их применение, сроки заключения договоров. Каждый из заказчиков, работающий по 223-ФЗ, обязан разместить своё положение о закупках в открытом доступе в ЕИС. Так что при подготовке своего положения можно и нужно ориентироваться на опыт коллег.

Также положения нужны для ознакомления потенциальным участникам закупок. Ведь для того, чтобы удачно пройти семь кругов ада стать победителем закупки необходимо знать особенности закупок в конкретной организации.

---

Дата публикации: 22.04.2019

Автор статьи: Мария Петухова

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Регламент проведения процедур заказчики указывают в положении в соответствии с федеральным законом 223-ФЗ, конкурентные закупки осуществляются следующим образом в несколько этапов:

1. Подготовка документации, которая содержит следующую информацию (ч. 10 ст. 4 ФЗ-223):
   • характеристики товара, который подлежит поставке;
   • требования к его качеству и безопасности;
   • место, срок поставки и оплаты;
   • что включено в цену;
   • требования к участникам и их заявкам;
   • как получить разъяснения по документации;
   • что является критерием для определения победителя;
   • когда будут рассмотрены заявки.
2. Формирование извещения о проведении тендера, в которое включают (ч. 9 ст. 4 ФЗ-223):
   • способ определения победителя;
   • сведения о заказчике;
   • предмет тендера;
   • куда поставлять товар;
   • цену договора или порядок ее расчета;
   • как получить тендерную документацию;
   • сроки и порядок подачи заявок.
3. Реализация промежуточных этапов, таких как предварительный отбор и т. п. (если этот порядок осуществления конкурентной закупки по 223-ФЗ предусмотрен положением).
4. Подведение итогов на основании критериев, которые установлены в документации, или результатов ценового предложения участника.
5. Оформление результатов тендера в виде протокола, который содержит:
   • дату подведения итогов;
   • сколько получено заявок и их номера;
   • кто отклонен и по какой причине;
   • результаты оценки заявок;
   • почему тендер признан несостоявшимся (если это так).
6. Размещение документа в ЕИС в срок не более 3 календарных дней.
7. Заключение контракта.

Приводим таблицу сроков проведения конкурентных процедур по 223-ФЗ в 2020 году (ст. 3.2.):

Процедура	Срок проведения (не менее)
Конкурс	15 календарных дней
Аукцион	15 календарных дней
Запрос котировок	5 рабочих дней
Запрос предложений	7 рабочих дней

Заказчик вправе отменить тендер в любой момент до наступления последнего дня подачи заявок. При внесении изменений срок подачи продлевают так, чтобы до его окончания оставалось не менее половины установленного для данной процедуры срока. Участники направляют запросы о разъяснении положений документации не позднее чем за 3 дня до окончания подачи заявок.

Подписание соглашения проводят с помощью торговой площадки и ЭЦП или в бумажном виде. Основные положения контракта берут из заявки, которая поступила от участника, и тендерной документации.

Закон №223 регламентирует срок подписания договора, который заключают по результатам тендера. Минимальный срок со дня публикации итогового протокола — 10 календарных дней, максимальный — 20.

Тендеры для субъектов малого и среднего предпринимательства проводят в электронном виде с учетом положений постановления №1352 от 11.12.2014, которое разъясняет, как проводить упрощенную закупку по 223-ФЗ для МСП, регламентирует годовой объем покупок у этой категории юрлиц и устанавливает ряд льгот:

1. Ускоренный возврат обеспечения заявки — 7 рабочих дней.
2. Размер обеспечения заявки — не более 2% от НМЦД.
3. Обеспечение договора — не более 5% от НМЦД.
4. Максимальный срок оплаты по договору — 15 рабочих дней.
5. Пониженные тарифы у торговых площадок.

Заказчики регулируют порядок проведения неконкурентной процедуры, как и условия проведения закупок по 223-ФЗ, в положении. Как правило, указывают:

1. Способ — у единственного источника, который предусмотрен 223-ФЗ.
2. Какие документы оформляют — расчет максимальной цены покупки, обоснование способа и т. п.
3. Регламент прохождения согласования документов в отделах и подразделениях внутри компании. К примеру, экономический отдел одобряет финансирование в течение двух дней, юридический проверяет договор в течение трех дней и т. п.

223-ФЗ. Основные понятия простыми словами

• Все изменения в законодательстве из-за коронавируса
• Антикризисные меры: как сохранить бизнес в период COVID-19
• Запреты и ограничения из-за эпидемии
• Все изменения по проверкам организаций
• Как организовать удаленную и офисную работу во время коронавируса
• Переносы сроков по налогам и сборам
• Как снизить страховые взносы до 15%
• Налоговые каникулы и другие меры поддержки организаций
• Получите доступ на 2 дня ко всем материалам К+

Данное издание содержит информацию по вопросам правоприменения закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», материал разработан под редакцией Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации в качестве практического пособия для исполнения закона.

Настоящее пособие рекомендуется специалистам по закупкам государственных компаний, госкорпораций, естественных монополий, унитарных предприятий, автономных учреждений и хозяйственных обществ, бюджетных учреждений и всем интересующимся регламентированными закупками.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ устанавливает основные правила, которыми должны руководствоваться заказчики в своей закупочной деятельности. Каждый заказчик самостоятельно разрабатывает для себя правила проведения закупок с учетом особенностей своей хозяйственной деятельности.

В связи с отсутствием жесткой регламентации действий заказчиков, перед ними возникают задачи, связанные не только с правильным исполнением закона, но и с построением эффективной системы закупок, и эти задачи они должны решить самостоятельно.

Два года действия 223-ФЗ позволили сформировать достаточно обширную практику правоприменения норм Закона, но и показали, что у заказчиков все еще возникают вопросы относительно практического применения норм Закона №223-ФЗ.

Настоящее издание содержит рекомендации по разработке положения о закупках, ответы на наиболее сложные вопросы и подборку наиболее важных нормативных актов.

С точки зрения практика, ценность данной книги сложно переоценить – это и постатейный комментарий, и сборник прикладных рекомендаций по осуществлению закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ, написанный доступным языком и понятный даже начинающим специалистам.

Книга предназначена, в первую очередь, для специалистов в сфере регламентированных закупок и рекомендуется Департаментом развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации в качестве практического пособия для исполнения закона.

Данная цель определяется исходя из положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недобросовестной конкуренцией, в свою очередь, понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для недопущения недобросовестной конкуренции Закон о защите конкуренции устанавливает запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений. К таким действиям Закон №135-ФЗ относит:

• координацию организаторами закупки или заказчиками деятельности ее участников;
• создание участнику или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия в закупке, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
• нарушение порядка определения победителя или победителей закупки;
• участие в закупке заказчика или организатора закупки.

Указанные запреты (ограничения) должны также соблюдаться всеми заказчиками, как при проведении закупок в рамках закона № 223-ФЗ, так и при проведении иных регламентированных закупок.

Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится перечень требований и ограничений, устанавливающих запрет на совершение заказчиками действий, не предусмотренных нормами Закона №223-ФЗ, в том числе нарушающих принципы и цели его создания.

Необходимо отметить, что общей «превенцией» борьбы с данными негативными явлениями в закупочной деятельности являются закупки в электронной форме, поскольку именно так возможность влияния на ход и результат данных закупок сводится к нулю. В этой связи, по нашему мнению, необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность проведения большинства закупок в рамках 223-ФЗ в электронной форме на ЭТП.

Кроме того, заслуживают поддержки обсуждаемый в экспертной среде проект изменений в 223-ФЗ, согласно которому Правительство РФ будет вправе устанавливать минимальный объем закупок в электронной форме, а также обязанность публиковать отчёт о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки в электронной форме.

Принципы, которыми должен руководствоваться заказчик при закупке товаров, работ и услуг, описаны в ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ и представляют собой особые самостоятельные нормативные средства правового регулирования отношений в сфере закупки товаров, работ и услуг.

К ним относятся:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Ввиду отсутствия в Законе №223-ФЗ детальной регламентации многих вопросов и процедур, а также рамочного характера многих его положений, именно закрепленные в Законе принципы направлены на унификацию характера воздействия его норм на общественные отношения в процессе закупочной деятельности.

Несоблюдение этих принципов может служить причиной для обжалования действий (бездействия) заказчика участником закупки в контролирующих органах. Судебная практика, результаты рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой, материалы прокурорских проверок показывают, что зачастую контролирующий орган (или судебная инстанция) для принятия решений руководствуется именно принципами закупок, изложенными в Законе №223-ФЗ.

Принцип состоит из нескольких близких по характеру принципов и заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права и возможности для всех участников закупки, равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, указывает на необходимость исключения избирательного подхода, неравных действий в отношении тех или иных участников закупки, которые приводят к разным правовым последствиям для них.

Говоря о принципе отсутствия необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки, следует обратить внимание на ст. 4 Закона о защите конкуренции, которая определяет признаки ограничения конкуренции:

— сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

— рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

— отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

— определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

— иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом рассматриваемый принцип, исключая установление необоснованных ограничений конкуренции, признает возможность признания таких ограничений обоснованными. Поэтому в случае поступления жалобы на действия (бездействие) заказчика контролирующий орган будет устанавливать, имеется ли у заказчика документальное обоснование для ограничения конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ и услуг, описанные в предыдущей главе, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ касаются следующих видов юридических лиц:

• государственные корпорации;
• государственные компании;
• субъекты естественных монополий;
• организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
• государственные унитарные предприятия;
• муниципальные унитарные предприятия;
• автономные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
• дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит перечисленным выше юридическим лицам;
• дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам;
• бюджетные учреждения.

Среди прочего списка организаций, которые могут закупаться в соответствии с 223-ФЗ, закон выделяет бюджетные и автономные учреждения.

Какие средства можно тратить на закупку?

Согласно 223-ФЗ, бюджетные учреждения могут расходовать на закупку товаров, услуг или работ лишь денежные средства, полученные из определенного вида источника:

1. Гранты, которые бесплатно предоставлены:

• физическими и юридическими лицами (в том числе и иностранными);
• международными организациями;
• из бюджета (на конкурсной основе).

2. Средства, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставных целей (например, средства от предоставления платных образовательных услуг).

Кроме того, можно работать по данному закону и в случае, когда бюджетное учреждение, как исполнитель по контракту, привлекает иных лиц для исполнения своих обязанностей по контракту.

Автономные учреждения могут расходовать бюджетные субсидии по 223-ФЗ за исключением средств, которые выделены для капитальных вложений в объекты капитального строительства, принадлежащие государству или муниципалитету, а также для покупки недвижимости в собственность государства или муниципалитета. В указанном случае необходимо работать по 44-ФЗ.

Похожие записи:

• Отличия Ип От Ооо В 2021 Году
• Перечень Лиц Которым Установлена Льгота По Налогу За Прослушивание Радио
• Кому положен отпуск летом по закону