Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что в себя включает право пользования земельным участком». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Это право состоит в возможности фактически владеть, пользоваться либо распоряжаться земельным наделом, закрепленная законодательством. Существуют разные виды такого права для населения, а именно:
- постоянное бессрочное пользование;
- аренда;
- безвозмездное срочное пользование;
- пожизненное наследуемое владение;
- сервитут.
Вид разрешенного использования влияет на то, можно ли строить на земле в городе капитальные объекты, назначение таких объектов и пр.
Для каждого вида земель целевое назначение разное, т.е земли запаса и земли населённых пунктов или поселений, к примеру, имеют значительное различие, поэтому разрешенное использование будет разное.
О том, что такое разрешенное использование ЗУ и как его изменить, читайте в отдельной статье.
Рассмотрим определения этих двух понятий:
- право постоянного бессрочного пользования — возможность безвозмездного пользования земельными участками, которую предоставляет государство для органов власти, для муниципальных учреждений, государственных организаций.
- Право безвозмездного срочного пользования — возможность пользоваться землей бесплатно на протяжении одного года. Предоставляется муниципальным и государственным учреждениям, органам местного самоуправления и пр.
Если участок используется больше года, происходит предоставление права постоянного бессрочного пользования.
Отличием является то, что участком, полученным на основе бессрочного пользования, можно пользоваться неограниченный отрезок времени. А срочного — только год. Эти два вещных права схожи: предоставляются на безвозмездной основе и не предполагают распоряжения (дарение, продажа, аренда) ими.
Права на пользование наделами возникают по основаниям, которые установлены ФЗ, законодательством и подлежат госрегистрации.
Важнейшие основания — сделки, т.е административный правовой акт, который составляется при предоставлении участка срочное и бессрочное пользование. О том, в каких случаях следует оформлять акт на право пользования землей и как это сделать, читайте в нашем материале.
Ответственность придется понести, если вы нарушили свои обязанности (уничтожили участок, не соблюдали меры предосторожности и иные нормативы (экологические, противопожарные и прочие).
Размер штрафов зависит от допущенного нарушения и кем оно было осуществлено (физическим либо юридическим лицом).
Например за нецелевое использование предоставленной земли грозит штраф до нескольких процентов от кадастровой стоимости, при этом вне зависимости от цены в кадастре придется заплатить от десяти тысяч рублей.
Пользование земельным участком: что это, в чем состоит сущность
При выявлении нарушений вам выдается предупреждение и требование оплатить штраф. Если вы игнорируете требование уплатить штрафные санкции и исправить (время, которое дается на это указывается в предупреждении), дело передаётся в суд. Решение суда можно обжаловать.
Теперь вы основательно ознакомлены с правом пользования земельным участком. Информация из статьи поможет вам не допустить ошибок и избежать проблемных ситуаций.
В РФ выделяют несколько вариаций права пользования участками:
- Аренда. Один из самых распространенных вариантов, когда с собственником укладывается договор на временное пользование землей. Такое контракты составляются на коммерческой основе, то есть пользователь регулярно вносит арендную плату в пользу единственного собственника (в лице которого могут выступать и местные органы самоуправления).
- Постоянное и безвозмездное бессрочное пользование. Земли для таких целей могут выделяться исключительно из государственных фондов постановлением местных организаций (с выдачей акта). Данное право не подразумевает коммерческой основы (при безвозмездном), то есть арендную плату арендующий не уплачивает.
- Наследуемое право на участок (пожизненное). Данное право на текущий момент уже не может предоставляться. Сейчас в Земельный Кодекс внесены изменения, по которым земля может предоставляться в наследство, но получатель при этом обязывается оформлять на неё право собственности или же вовсе отказываться от наследия (на свое усмотрение). В последнем случае участок переходит на баланс государства или местных органов самоуправления.
- Право ограниченного пользования (закрепляется сервитутом). Такое право схоже на аренду, вот только арендующему предоставляется возможность использовать участок в определенных целях. Сервитут бывает срочным и без ограниченного срока действия (от этого зависит срок действия договора).
- Временное право. Чаще всего применяется при передаче земли в пользу юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности.
Но предоставлять такие ресурсы вправе только муниципальные и государственные органы. Главное – это четкий перечень предоставляемых прав в акте.
Земли различных категорий подпадают под целевое использование, то есть предоставляемые права для пользователей будут строго ограниченными. Но в Земельном Кодексе закреплены базовые принципы, по которым и определяются права субъектов (то есть тех, кто и выступает в качестве пользователя):
- при переходе участка в пользование все имеющиеся растения и их производные элементы (семена, саженцы) переходят в собственность (но только если это не противоречит законодательным нормам, к примеру, некоторые деревья категорически запрещено спиливать);
- выполнение хозяйственных мероприятий (вся производимая продукция при этом тоже попадает под право собственности, её пользователь может использовать на свое усмотрение в ограниченных законодательных рамках);
- находящиеся на участке природные ресурсы допускается использовать (в ограниченных законом целях);
- выполнение строительных работ, если целевое их назначение не противоречит закону;
- формирование водных объектов (мелиоративные мероприятия);
- получение финансовой и иной компенсации за уход или окультуривание надела (чаще применяется к сельскохозяйственным землям после окультуривания участка).
Если земельный надел используется более 15 лет, при этом не возникает законодательного нарушения, то пользователь получает возможность оформить участок в собственность (такое право ему гарантировано Гражданским Кодексом, а именно статьей 234).
Но разрешение сможет предоставить только суд при наличии заявления от пользователя. А для разбирательства должны быть выделены стороны процесса.
То есть ответчиком может выступать как предыдущий владелец, так и само государство. Но при отсутствии споров вероятность получить землю в собственность – очень высокая (если ориентироваться на практические отзывы).
В качестве субъектов землепользования могут выступать (по действующим нормативам Земельного Кодекса):
- физические лица;
- юридические лица;
- государство (местные администрации, в баланс которым земля была передана для дальнейшего распоряжения).
При этом у землепользователей, то есть субъектов, возникают свои права и обязанности в отношении предоставленных земельных участков.
Что такое право пользования земельным участком? Права и обязанности субъектов
Права формируются предоставленным актом, а также закрепленными особенностями использования по ЗК РФ (и ГК РФ, если речь идет о физических лицах). К обязанностям же относятся:
- соблюдение действующих законодательных норм;
- только целевое использование;
- строительство допускается только с соблюдением санитарных и иных норм;
- обеспечение свободного доступа, проезда;
- передача сведений в Росреестр о текущих фактах пользования (когда это нужно);
- своевременный коммерческий расчет за предоставленный земельный надел (при наличии договора аренды, сервитута и так далее).
Ответственность за нецелевое пользование полностью возлагается на пользователя. Загрязнение грунта, возведение зданий, что не отвечают инженерным или санитарным требованиям, вырубка лесов и так далее – все коммерческие потери в обязательном порядке будет компенсировать пользователь.
В ЗК РФ также предусмотрена возможность изъятия земли из пользования при нецелевом её применении. Но такие решения вправе выносить только судебным органам.
Согласно Гражданского Кодекса (статья 51 ФЗ) предусматривается, что на земельные участки, которые находятся в долевой собственности, право пользования распределяется в порядке, согласованном самими собственниками. Если же они не могут достичь договоренности между собой, то решение принимает суд с учетом интересов, обязанностей и прав всех сторон процесса.
Необоснованное пользование участком с извлечением выгоды подразумевает принудительное взыскание арендной платы, размер которой рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления. То есть если один из долевых собственников не смог получить выгоду из участка, выделенному ему на законных основаниях (из-за действия другого долевого собственника), то он получает возможность востребовать арендную плату за неполученную прибыль.
Ни Гражданский, ни Земельный кодексы РФ не предусматривают легального определения такого понятия, как «фактическое пользование земельным участком».
О фактическом пользовании земельным участком говорится лишь в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (т.е. до 21.10.2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.
Также следует отметить, что фактическое пользование земельным участком имеет значение и для приобретения данного участка в собственность, если гражданин, не являющийся собственником участка, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющий им как своим собственным в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на него в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).
Таким образом, право фактического пользования земельным участком имеет правовое значение для оформления в собственность земельного участка при условии нахождения в собственности недвижимости, расположенной на данном участке и находящейся в собственности до введения в действие Земельного кодекса РФ, либо открытого и фактического владения участком в течение пятнадцати лет.
Каким бывает и что дает право на пользование земельным участком?
По общему правилу, установленному в ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.
Данное правило применимо и к земельным участкам.
Так, если земельным участком владеют несколько собственников, то пользование таким участком должно осуществляться по соглашению между ними. И лишь при отсутствии общего соглашения сособственников или наличии между ними спора установить порядок пользования земельным участком необходимо в судебном порядке.
Следует обратить внимание, что даже при судебном определении порядка пользования земельным участком и определении, какая часть участка и в каком размере передается в пользование тому или иному сособственнику, сам участок остается неизменным и неделимым и у него остается прежний и единственный кадастровый номер.
Если земельный участок принадлежит лицам на праве собственности, то единственный критерий, которым будет руководствоваться суд, это размер долей в праве собственности на земельный участок. При этом установленный судом порядок пользования государственной регистрации не подлежит.
Таким образом, для определения порядка пользования земельным участком (при отсутствии добровольного соглашения между сособственниками) необходимо подготовить и предъявить в суд по месту нахождения земельного участка исковое заявление об определении порядка пользования участком, ответчиками по которому будут другие собственники.
Сумма государственной пошлины по данному иску составит 300 рублей (пп. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
В исковом заявлении следует указать, что истец является сособственником земельного участка, однако при отсутствии добровольного соглашения с другими сособственниками не имеет возможности пользоваться своей частью земельного участка или его права нарушаются. Также в исковом заявлении следует попросить выделить в пользование конкретную часть земельного участка.
Помимо способа определения порядка пользования земельным участком, указанного выше, существует еще один способ, связанный с переходом права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам. В этом случае порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (ч. 1 ст. 35 ЗК РФ).
В любом случае при наличии споров о порядке пользования земельным участком следует обращаться с исковым заявлением в суд.
Так как все земли принадлежат Субъектам федерации РФ,вопрос оформления права пользования, находится в их ведении.
Обратившись в местную администрацию, вы сможете решить все вопросы, связанные с предоставлением обозначенного права. Для этого, необходимо написать заявление на имя главы администрации, с указанием причины вашего обращения.
Специальная комиссия (публичные слушания), рассмотрят ваш запрос и дадут положительный, либо отрицательный ответ. При положительном решении, вам выдадут выписку из постановления, на основании которой, вы оформите документы на право пользования.
Один из видов права обладания, специфика которого определяется предоставлением права в течение указанного срока.
Как правило, в отличие от аренды, он осуществляется на безвозмездной основе. То есть, хозяйствующий субъект, юридическое или частное лицо предоставляют право пользования участком в течение определённого периода, безвозмездно.
Смысл этого права пользования в том, что пользующееся лицо получает возможность безвозмездно извлекать из земельного участка полезные свойства и иметь преимущества землепользователя. Взамен, оно гарантирует владельцу участка надлежащий уход за землями, их сохранность и надлежащее состояние участка.
Эти договорённости должны скрепляться письменным договором. И если участок предоставляется в пользование более чем на 1 год – его необходимо провести через регистрацию.
Как видно, право пользования – сложный и многогранный процесс, который определён не только объективными регламентирующими основаниями и нормативом действий лиц, но и субъективным фактором.
Во избежание сложностей и возникновения конфликтов сторон, все вопросы о порядке справедливого использования участков, нужно решать заблаговременно, на основании согласования и взаимных договорённостей.
Пользование земельным участком
Граждане, выступающие в качестве непосредственных собственников земли на правах пожизненного владения, могут на законных основаниях передать другому лицу по соглашению о купле-продаже или в дар любой расположенный объект имущества. Однако право на землю может в определенных случаях перейти к третьим лицам в качестве наследства. Это в полной мере устанавливается статьей 267 Гражданского Кодекса РФ.
Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
Перед передачей земли заинтересованным сторонам рекомендуется составить договор, содержащий в себе положение о том, кто будет заниматься переоформлением прав. Наиболее приемлемым вариантом называется тот, когда прежний собственник занимается этим еще до фактического совершения сделки. Это может значительно минимизировать риски в дальнейшем.
Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит, что земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной, частной, кооперативной и прочих формах собственности. Право на бессрочное использование выступает в качестве ограниченного вещного права. Регистрация прав пользования земельным участком на бессрочной основе производится уполномоченными органами власти.
В силу того, что все земельные участки первоначально принадлежат федеративным субъектам, в 2019 году вопрос об оформлении прав на использование находится в компетенции местных органов власти. Заинтересованные граждане могут решить все без исключения вопросы, касающиеся получения рассматриваемого права путем обращения в администрацию.
В случае положительного исхода процесса гражданину будет выдана на руки расписка, на основании которой может быть оформлена документация на право пользования.
Нормы земельного законодательство предусматривают несколько возможных вариантов предоставления участков земли в частную собственность.
Предусматривается определенный порядок и в силу этого земля может быть передана на следующих основаниях:
- решение государственного или муниципального органа на бесплатное и бессрочное предоставление участка;
- составление соглашения о купле-продаже;
- заключение арендного договора или соглашения о безвозмездном пользовании.
Что касается установления максимальных размеров, то это полностью находится в компетенции исполнительных органов субъектов РФ. Сам процесс регламентируется нормами регионального законодательства.
Скачать договор купли-продажи земельного участка
Однако федеральные нормативные акты ограничено рассматривают данный вопрос, в соответствии с которыми предельный размер участков может составлять не более 10 процентов от общей площади отведенной под соответствующие нужды территории. Это указывается в статье 4 Федерального Закона об обороте земельных участков.
Статья 454. Договор купли-продажи
Образец искового заявления об официальном признании прав на использование земли:
Что включает в себя право пользования земельным участком?
В РФ выделяют несколько вариаций права пользования участками:
- Аренда. Один из самых распространенных вариантов, когда с собственником укладывается договор на временное пользование землей. Такое контракты составляются на коммерческой основе, то есть пользователь регулярно вносит арендную плату в пользу единственного собственника (в лице которого могут выступать и местные органы самоуправления).
- Постоянное и безвозмездное бессрочное пользование. Земли для таких целей могут выделяться исключительно из государственных фондов постановлением местных организаций (с выдачей акта). Данное право не подразумевает коммерческой основы (при безвозмездном), то есть арендную плату арендующий не уплачивает.
- Наследуемое право на участок (пожизненное). Данное право на текущий момент уже не может предоставляться. Сейчас в Земельный Кодекс внесены изменения, по которым земля может предоставляться в наследство, но получатель при этом обязывается оформлять на неё право собственности или же вовсе отказываться от наследия (на свое усмотрение). В последнем случае участок переходит на баланс государства или местных органов самоуправления.
- Право ограниченного пользования (закрепляется сервитутом). Такое право схоже на аренду, вот только арендующему предоставляется возможность использовать участок в определенных целях. Сервитут бывает срочным и без ограниченного срока действия (от этого зависит срок действия договора).
- Временное право. Чаще всего применяется при передаче земли в пользу юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности.
Но предоставлять такие ресурсы вправе только муниципальные и государственные органы. Главное – это четкий перечень предоставляемых прав в акте.
В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются, только если они находятся в государственной или муниципальной собственности. То есть юридические лица или граждане не могут таким образом передавать свои наделы. Основанием для выделения земли на таком основании является соответствующее решение государственного или муниципального органа, уполномоченного на управление земельными отношениями и собственностью государства, региона РФ или муниципалитета. Форма такого решения утверждена распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р. Она является рекомендованной.
Для того чтобы соблюсти требования закона, необходимо обязательно провести государственную регистрацию выделенной на таких условиях земли в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Хотя использование земли на таких условиях является бессрочным и для граждан тоже, которые получили его до 2002 года, существует Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009), которой предусмотрено, что такое право не должно возникать в будущем. Поэтому были разработаны механизмы, создающие стимулы для трансформации этого права в другие вещные права, предусмотренные Гражданским кодексам РФ. В частности, землепользователи могут переоформить:
- в собственность;
- в аренду.
Тем более что если право собственности на здание, строение или прочую недвижимость на такой земле уже оформлено на землепользователя, законодательство обязывает его по своему выбору переоформить отношения с землевладельцем на аренду участка или приобрести его в собственность.
С этой целью уже давно были созданы и функционируют некоммерческие организации для ведения садоводства и огородничества, а также гаражные потребительские кооперативы, которые переоформляют права на участки, предоставленные ранее в постоянное (бессрочное) использование государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Законодательством предусмотрена возможность реализации и оборота недвижимости, даже если она возведена на территории, принадлежащей иному лицу. В случае смены законного собственника недвижимости право на использование земельного участка полностью переходит к новому владельцу построек и недвижимых конструкций. Право нового собственника на владение земельными территориями предусматривает следующие вилы деятельности:
- хозяйственное распоряжение, а также использование в соответствии с целевым назначением для удовлетворения потребностей собственника;
- оперативное управление территориями;
- пожизненное владение, которое приобретается путем наследования.
Право на эксплуатацию территории может сохраняться у нового владельца при условии, что прежний собственник использовал участок на основании договора об аренде. В такой ситуации переход прав на собственность арендованного имущества не является основанием для внесения изменений в арендный договор или поводом для его расторжения.
Лицо, которое приобрело участок на основании наследования, имеет возможность использовать в обороте недвижимость, но права на обладание землей переходит к иным гражданам только в порядке наследования.
Также законодательством исключается возможность проведения любых сделок и распорядительных действий с такими участками.
Использование недвижимого объекта при заключении финансовых и юридических сделок предусматривает заключение договора о режиме использования территории. Также прежний владелец должен вовремя переоформить право на пожизненное использование строений на право владения участками до момента заключения официальной сделки с недвижимостью.
Законодательством предусматривается возможность отчуждения недвижимого объекта конкретным лицом, если земельная территория находится в пользовании данного гражданина. В таком случае процедура продажи недвижимости, которая размещена в пределах земельных территорий, предоставленных на постоянной основе, должна сопровождаться проведением дополнительной процедуры:
- по переоформлению прав на использование территорий на основании договора об аренде;
- приобретение земельного участка, на котором размещена недвижимость.
Такая же процедура должна совершаться в случаях, когда права владения недвижимым имуществом приобретаются на основании договоров об обмене, в процессе дарения, при реорганизации юридического лица-владельца или же при заключении любых других сделок.
Права субъекта землепользования в зависимости от целевого назначения участка
Стоит отметить, что достаточно распространенными являются случаи, когда собственник участка земли и владелец располагающегося на нем имущественного объекта – это совершенно разные граждане. Действующий закон допускает отдельный оборот таких объектов. При этом, если происходит отчуждение земли в пользу другого лица, права на использование остаются неприкосновенными.
В силу того, что все земельные участки первоначально принадлежат федеративным субъектам, в 2020 году вопрос об оформлении прав на использование находится в компетенции местных органов власти. Заинтересованные граждане могут решить все без исключения вопросы, касающиеся получения рассматриваемого права путем обращения в администрацию.
Для этого нужно сформировать заявление установленного образца на имя руководителя учреждения и указать актуальную причину обращения. Межведомственная комиссия в рамках публичных слушаний рассмотрит поданный запрос и вынесут компетентное решения.
В случае положительного исхода процесса гражданину будет выдана на руки расписка, на основании которой может быть оформлена документация на право пользования.
Решение спорной ситуации состоит в возможности обращения в компетентный суд. Исковое заявление об официальном признание прав на использование земли подается по месту жительства истца или ответчика в соответствии с КОАП РФ.
В данном документе в обязательном порядке должны быть указаны следующие сведения:
- полное наименование судебной инстанции;
- личная информация о сторонах спора;
- ходатайство о признании права пользования;
- доказательная база;
- данные о досудебном характере решения проблемной ситуации;
- перечень прилагаемой документации.
К самому заявлению стоит приложить следующие основные документы:
- копию соглашения о найме, аренде и так далее;
- копию письменного требования к отвечающей стороне;
- свидетельство об оплате государственной пошлины в полном размере.
Стоит отметить, что для составления заявления рекомендуется использовать услуги квалифицированного юриста. Это обуславливается тем, что при некорректном оформлении заявитель может не добиться желаемого решения. По одному и тому же делу можно обратиться в судебные инстанции только один раз.
Собственник участка может пользоваться им по своему усмотрению, если это не противоречит закону и видам разрешённого использования (ВРИ) земли, а возводимые строения соответствуют нормам отступа и регламенту Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Но если участок один, а владельцев у него несколько, тогда могут возникнуть споры.
По преимуществу разногласия бывают продиктованы тем, что раздел участка на равные доли может не соответствовать понятию справедливости землевладельцев. Основания их возникновения следующие:
- Одна из частей участка имеет дефект, не позволяющий использовать почву под посадку.
- На участке расположено озеро, болото или овражек, что не допускает его равнозначного раздела.
- Один (несколько) из совладельцев занял наиболее выигрышную позицию на участке, не учитывая интересы других правообладателей.
- Один (несколько) совладельцев не имеет подъезда к своей части надела, использует проход через территорию, которой пользуются другие правообладатели.
Другой случай, когда требуется определить порядок пользования наделом — это сервитут. Если между собственником участка и держателем сервитута возникли разногласия, их нужно решать путём переговоров и закрепления норм пользования.
Обязательными условиями для установления такого порядка являются:
- Наличие права собственности, аренды или пользования на участок, в отношении которого возникли споры.
- Выделение границ участка в натуре с определением координат поворотных точек и удостоверением межевых линий.
Право собственности, аренды или пользования подтверждается правоудостоверяющим документом, которым может быть:
- свидетельство о форме права на землю, если оно было получено до июня 2015 года;
- выписка из Единого Государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
У собственника должен быть правоустанавливающий документ на землю или недвижимость, расположенную на арендуемой у администрации земле.
Выдел участка в натуре обеспечивается межевым делом, в которое входят:
- согласования границ с соседями;
- определения координат поворотных точек;
- установления межевых знаков;
- план участка на местности.
Все указанные сведения отражаются в кадастровом паспорте ЗУ.
Что в себя включает право пользования земельным участком
В суд могут обращаться граждане, чьи интересы нарушили третьи лица, в том числе когда они незаконно воспрепятствовали в использовании участка. При обращении в суд требуются доказательства:
- что законные права были нарушены;
- что пострадавшая сторона предприняла действия для внесудебного решения вопроса;
- что другая сторона отказалась решить спор мирным путём.
Согласно правилам возбуждения искового производства, предварительно требуется провести действия по досудебному урегулированию. А при обращении в суд документы, подтверждающие их проведение, приложить к исковому заявлению. Действия состоят в том, чтобы предложить заключить соглашение, а если человек отказался — отправить ему уведомление.
На мой взгляд, проще всего воспользоваться услугами Почты РФ. Документы, полученные в почтовом отделении, заменят отказ, официально подписанный нарушителем регламента пользования ЗУ. В данном случае можно представить достоверные доказательства того, что досудебные действия проведены надлежащим образом. При этом сэкономить время и нервы на уговаривание потенциального ответчика подписать отказ от составления соглашения. В этом случае порядок действий будет следующим:
- Составить претензионное уведомление с предложением заключить соглашение о порядке пользования.
- Сделать опись вложения и удостоверить её у оператора почтового отделения.
- Вложить письмо в конверт и написать на нём адрес получателя.
- Оформить письмо как заказное отправление с уведомлением о получении.
Если лицо вправе владеть и пользоваться наделом, третьи лица не могут чинить ему препятствия в пользовании. На решение связанных с этим конфликтов ориентированы статьи 301–305 ГК РФ. Такое нарушение прав встречается достаточно часто и рассматривается судом в двух разновидностях:
- По виндикационным искам, вызванным лишением истца права собственности или иного титульного владения.
- По негаторным искам, которые не связаны с утратой права владения, но подаются из-за ущемления права пользования.
Самые распространённые случаи, когда нарушаются права сторон, связаны с совместным владением наделом. Кроме этого, можно выделить следующие:
- Споры о демонтаже строений, сооружений, установленных на земельном участке, о демонтаже незаконно установленных торговых палаток.
- Споры об устранении препятствий в доступе к имуществу. К таким спорам относятся многочисленные дела об установлении заборов, замков на двери, шлагбаумов.
- Споры о прекращении работ под земельным участком.
- Споры об устранении препятствий, возникших над недвижимым имуществом или рядом с имуществом.
- Споры относительно межевых границ земельных участков.
- Споры, связанные с отключением помещений от коммуникаций.
Основания для предоставления земельных участков, собственниками которых являются государство или муниципальное образование:
- решение уполномоченного органа (либо государственного органа власти, либо органа местного самоуправления);
- договор аренды;
- договор безвозмездного пользования.
В каждом критерии речь идет о разном виде пользования земельным участком.
В зависимости от вида пользования земельным участком, сроки регламентируются:
- срок частного сервитута определяется по соглашению сторон или решением суда;
- срок публичного сервитута определяется решением о его установлении или по решению суда;
- в случае аренды и безвозмездного пользования сроки устанавливаются в соответствии с договором.
У каждого участка земли, относящегося к той или иной категории, существует свой правовой режим эксплуатации земель, который не должен противоречить законодательству.
Если говорить о территориях, которые находятся в городских населенных пунктах, то стоит указать такие нюансы:
- не допускаются нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при эксплуатации;
- все мероприятия, проводимые на земле, должны соответствовать генеральному плану города;
- наличие документов, подтверждающих целевое фактическое пользование земельным участком.
Право бессрочного пользования земельным участком
Если земельный участок используется не по его прямому целевому назначению, то данное нарушение рассматривается Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП).
При установлении кадастровой стоимости это влечет ответственность:
- Физическим лицам – 0,5–1% кадастровой стоимости, но не ниже 10 тыс. руб.
- Юридическим лицам – 1,5-2%, но минимум — 100 тыс. руб.
- Должностным лицам – 1-1,5%, но не ниже — 20 тыс. руб.
Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок допускает использование участка без ограничения сроков, на протяжении периода жизни правообладателя, которому он предоставлен. Данное лицо может использовать его по своему усмотрению, но только в рамках категории земель и их целевого назначения, установленных в отношении участка.
Например, возводить капитальное строение на землях ИЖС или вести подсобное хозяйство на землях ЛПХ. Нарушения регламента пользования служат основанием для изъятия надела. В числе причин прекращения пользования:
- изъятие для государственных и муниципальных нужд;
- при использовании не по назначению или не использовании;
- при нарушении санитарных и противопожарных норм;
- порче почвы.
Надлежащее применение надела допускает присваивать урожай и прочие результаты трудов, извлекать прибыль, повышая уровень жизнеобеспечения семьи. Но распоряжаться им как своим собственным землепользователь не может. То есть, недопустимо его участие в имущественных сделках и передача наследникам по закону или по завещанию.
Кроме этого, правообладатель обязан уплачивать земельный налог. А если он не воспользовался своим правом на приватизацию ЗУ, допустимо переоформить землю в собственность.
О правах и обязанностях лиц с правом бессрочного пользования землей мы обсудили. Теперь перейдем к переоформлению.
С изменением советского Земельного законодательства, на ныне действующее, которое вступило в силу на основании земельной политики РФ, участки стало разрешено переоформлять в собственность. Более того, положение было облегчено программой «дачной амнистии», которая позволяла оформить ЗУ в короткие сроки, при предоставлении минимума документов. Те из граждан, чьи правоустанавливающие документы были утрачены, смогли беспрепятственно восстановить их и переоформить право собственности путём перерегистрации.
Для переоформления следует обратиться с заявлением в администрацию населённого пункта, предоставив требуемые документы. После рассмотрения, заявитель получит акт административного решения (копию), которую передаст в Росреестр вместе с пакетом документов и заявлением о регистрации права собственности.
Для физических лиц не предусмотрено федеральных нормативов по штрафным и иным санкциям за просрочку переоформления. Однако каждый регион вправе взимать таковые на основании локальных актов.
Действующее российское земельное законодательство предусматривает следующие виды прав на земельные участки:
- право собственности;
- право постоянного (бессрочного) пользования;
- право пожизненного наследуемого владения;
- право аренды;
- право безвозмездного срочного пользования;
- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Такие права, как право собственности на земельный участок, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования и сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком) ─ это вещные права на земельные участки. Вещные ─ субъективные гражданские права, объектом которых является вещь, способная обеспечить субъекту возможность удовлетворять свои потребности, непосредственно воздействуя на нее.
Возникновение прав на земельные участки происходит по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и соответствующими федеральными законами.
Субъекты прав на земельные участки ─ это граждане, юридические лица, государство (Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования.
Земельный участок является объектом гражданских отношений. Что такое земельный участок как объект права разъясняется в статье 6 «Объекты земельных отношений» Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ):
«1. Объектами земельных отношений являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков».
Земельный участок ─ недвижимое имущество. Документы, определяющие его территориальные границы, выдаются территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно ЗК РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута. И у каждого из них свои права на землю.
Правовые формы использования земель (виды прав на землю
Иногда выражение «право пожизненного наследуемого владения земельным участком» видоизменяют, немного сокращают и говорят ─ право пожизненного пользования земельным участком. Действующим Земельным кодексом установлено сохранение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до вступления Кодекса в силу. После введения ЗК РФ в действие, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Владелец земельного участка, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования земельным участком. Так, например, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, он вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
К числу способов пользования землей, приобретающим в последнее время все большую актуальность и играющим заметную роль в экономике, с полным основанием относится аренда земельных участков. Земельное право не могло обойти ее вниманием. Права арендатора земельного участка рассмотрены в статье 41 (справедливости ради, достаточно краткой) ЗК РФ. Более подробно об аренде имущества (и недвижимого в т.ч.) говорится в главе 34 «Аренда» Гражданского кодекса (ГК РФ).
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Арендаторы ─ это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или договору субаренды.
Право аренды земельного участка может быть продано. Продажа права аренды земельного участка имеет место при сдаче в аренду свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Залог права аренды земельного участка истолковывается в законодательстве не совсем однозначно. Если согласно статье 62 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» арендатор земельного участка вправе отдать арендные права земельного участка в залог в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия его собственника, то в соответствии со статьей 22 ЗК РФ согласия собственника земельного участка не требуется. Достаточно его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Арендатор земельного участка (исключение ─ арендаторы земельных участков, резиденты особых экономических зон) вправе в пределах срока аренды передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу. Переуступка права аренды земельного участка (еще говорят: передача права аренды земельного участка или право переуступки земельного участка) ─ не просто сдача арендованного имущества в субаренду, а уступка всех прав аренды. Тот, кому права аренды переуступлены, становится стороной договора вместо прежнего арендатора и в полном объеме и без ограничений несет вместо него обязанности перед арендодателем. В случае субаренды в дополнение к основному договору заключается второй договор субаренды.
Обладатели сервитута имеют право ограниченного пользования земельным участком (разумеется, чужим). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Законодательство различает частный и публичный сервитуты. Примерами публичного сервитута являются:
- проход (проезд) через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования;
- использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и иных коммуникаций, а также объектов транспортной инфраструктуры;
- размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним и другие.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Его осуществление должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Если иное не предусмотрено федеральными законами, собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.
Лица, чьи права и законные интересы затрагиваются установлением публичного сервитута, вправе осуществлять защиту своих интересов в судебном порядке.
Право на получение земельного участка реализуется через возможность приобретения прав на землю, находящуюся в государственной и муниципальной собственности. Земельные участки из состава таких земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Право предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ─ за деньги или бесплатно ─ принадлежит исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления.
В случаях и в порядке, установленных законами субъектов Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатный земельный участок, в т. ч. для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
Ограничение прав на земельные участки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничение оборотоспособности земельных участков относятся к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.
Согласно статье 271 «Право пользования земельным участком собственником недвижимости», собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право использования земельного участка, предоставленным таким лицом под эту недвижимость.
Если иное не предусмотрено законом, в случае перехода права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) вместе с ним переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Переход права собственности на земельный участок не является основанием для прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Если граждане и юридические лица имеют в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, именно они являются кандидатами № 1 на приобретение прав на земельный участок, где эти здания, строения, сооружения расположены.