Может Ли Закон О Ветеранах Делегировать Себя Региональной Власти

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Может Ли Закон О Ветеранах Делегировать Себя Региональной Власти». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание:

В России отсутствует специальный закон о ветеранах труда. Основной документ, который регулирует это понятие – 5-ФЗ «О ветеранах», введенный в 1995 году. В частности, ветеранов труда этот закон затрагивает всего в 2 статьях – 7 и 22.

Еще более просто можно сказать, что разрешить награждение должен министр или другое ответственное лицо Министерства. Причем не рассматриваются даже награды региональных департаментов и министерств. Сама же награда должна подразумевать выработку необходимого 15-летнего стажа в соответствующей отрасли экономики.

Несколько статей ФЗ-5 изначально были посвящены социальной поддержке ветеранов разных групп (ВОВ, инвалидов войны и т.д.). 13 статья излагала направления помощи, общие для льготников. Статьи 22 и 23 освещали полный перечень преференций ветеранам труда, военным, сотрудникам госслужбы.

Позиция судов следующая.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Таким образом, суды полагают, что с учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. Между тем, представляется, что данная правовая логика правоприменителей порочна. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ законодательство в сфере социальной защиты относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, при этом федеральное законодательство имеет приоритет над региональным, устанавливает общие границы правотворчества регионального законодателя (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). В рамках совместного правового регулирования федеральный законодатель установил распределение бремени несения расходов по обеспечению лиц, имеющих статус Ветерана труда, возложив их на субъекты Российской Федерации. Вместе с тем, это нельзя рассматривать как какое-либо делегирование полномочия с федерального уровня на региональный с неотъемлемой необходимостью передачи финансирования с уровня федерации на уровень субъекта. Такое регулирование является лишь определенной моделью распределения обязанностей государства перед гражданами в условиях федеративной организации государственных органов. Вместе с тем, как указывал Конституционный Суд РФ в Определении от 01.04.2008 № 479-О-П, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06. 2004 № 12-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 502-О).
______________________________________________________________
Решение проблемы.
Всего-то нужно изменить одну строку( на примере Якутии) –
« Ст.1 Настоящий Закон распространяется на граждан награжденных почётным званием «Ветеран труда Республики Саха(Якутия)» постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Мы внесли предоплату и можем жить там где нам нравится.
И всё.
Всё останется как и было до этого. «Посторонний» ветеран труда не сможет получить ЕДВ из бюджета РС(Я) , закон будет продолжать действовать только на ветеранов труда РС(Я). Как исполнялись расходные обязательства, так и будут исполняться.
Тогда закон будет соответствовать и Конституции РФ, и федеральному закону «О ветеранах труда» и задумке авторов региональных законов.

Удостоверение является бланком строгой отчетности (то есть обладает серией и номером), а также имеет определенные степени защиты.
В нем в обязательном порядке должны присутствовать сведения об уполномоченном на его выдачу органе, о лице, кому будет выдан документ, его фотография и подпись. Проставляется отметка о льготной категории – «Ветеран труда».
Удостоверение должно быть заверено печатью выдавшего его компетентного органа и подписью его руководителя.
Цвет корочек документа – зеленый, с обязательной надписью «УДОСТОВЕРЕНИЕ ВЕТЕРАНА».
Внесение ошибочных сведений ведет к уничтожению бланка согласно акту и является поводом для выдачи нового документа. При его утрате или негодности орган соцзащиты обязан выдать дубликат по заявлению ветерана.

В Санкт-Петербурге получить это звание (помимо тех, кто указан в ст. 7 Закона) могут лишь лица, которые обладают определенными регалиями, а их стаж работы составляет 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Среди прочих условий здесь является обязательным проживание в данном субъекте РФ.

Ивановская областная дума приняла закон Ивановской области №73-03, расширяющий перечень оснований, по которым житель региона может получить звание Ветеран труда и претендовать на получение соответствующих льгот.

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Согласно Федеральному закону «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награждённым государственными наградами, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим страховой стаж не менее 5 лет (Ст. 7 п. 2 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ) ; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
По достижении пенсионного возраста ветеранам труда предоставляется право на льготы и дополнительные меры социальной поддержки (или на получение их денежного эквивалента) , устанавливаемые по решениям законодательных органов субъектов РФ за счет средств соответствующих бюджетов. При принятии законодательными органами субъектов Российской Федерации решений, устанавливающих льготы и дополнительные меры социальной поддержки ветеранов труда за основу как правило принимается их перечень, ранее установленный в первой редакции Федерального закона «О ветеранах» , позднее измененной с учетом разграничения сфер ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за финансирование его отдельных статей.
Согласно поправкам от 19 декабря 2005 года порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются субъектами Российской Федерации.

1. Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отличием же от 2004-2005 является в настоящее время отсутствие единого федерального подхода к механизму предоставления денежных выплат . Минздравсоцразвития РФ высказал своё мнение по данному вопросу при выработке рекомендаций, необходимых для предоставления гражданам федеральных/региональных социальных доплат к пенсии, предоставляемых малообеспеченным пенсионерам с 1 января 2010 г. Однако поддержанный Министерством механизм – один из пяти.

В результате реформирования российской системы организации оказания государственной социальной поддержки с 1 января 2005 года субъектам были делегированы полномочия по установлению и предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Специалисты внесли на рассмотрение в Государственную думу новый проект, затрагивающие интересы россиян, которые получили статус «ветеран труда», либо находятся на стадии, позволяющей надеяться на столь высокое звание. Депутаты решили внести ряд поправок в

Федеральный закон касательно ветеранов, внедрив изменение в 1 ст. 2 п.

Проект предусматривает возможность причислить к числу ветеранов труда всех тех работников, которые смогли накопить следующее количество страхового стажа:

45 лет для мужчин;

40 лет для женщин.

Система предусматривает некоторое упрощение действующего алгоритма. Согласно новшеству, присуждение звания будет производиться без учета того, имеет ли гражданин какие-то отличительные государственные знаки вроде наград или ведомственных отметок, которые касаются его трудовых подвигов. Если все же другие депутаты поддержат инициативу, то тогда она сможет официально заработать уже с января 2021 года.

Отдельно разработчики проекта выделили тот факт, что в некоторых регионах имеются собственные решения по заданному поводу. Речь идет о законах, позволяющим присуждать звания без тех самых государственных знаков отличий. Сложность заключается только в том, что если ветеран захочет переехать в другую область, то автоматически лишится всех привилегий и льгот, которые ему полагаются по присвоенному статусу. Это могло доставлять серьезные неудобства гражданам, которые трудились большую часть сознательной жизни.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее — ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда. (в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 29.12.2015 N 388-ФЗ)

1. К ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2018 N 264-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ)

Действие положений подпункта 1 пункта 1 статьи 3 (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 264-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с 05.04.2016 (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2018 N 264-ФЗ)

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 320-ФЗ)

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 256-ФЗ)

2. Пункт утратил силу. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2004))

3. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также — инвалиды войны) относятся: (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 153-ФЗ)

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения. контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 19.06.2004 N 49-ФЗ, от 29.07.2018 N 264-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ)

Действие положений подпункта 3 статьи 4 (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 264-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с 05.04.2016 (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2018 N 264-ФЗ)

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

Подпункт 5 ст. 4 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 21 (часть 1) и 39 (часть 1), в той мере, в какой он не позволяет относить к инвалидам Великой Отечественной войны лиц, в годы Великой Отечественной войны привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при проведении указанных работ ранее февраля 1944 года (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.02.2014 N 2-П).

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период; (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 426-ФЗ)

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

1. Ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку): (в ред. Федерального закона от 18.02.2020 N 19-ФЗ)

1) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств — участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, при условии общей продолжительности военной службы 20 лет и более; (в ред. Федерального закона от 18.02.2020 N 19-ФЗ)

2) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств — участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. (в ред. Федерального закона от 18.02.2020 N 19-ФЗ)

2. Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран военной службы».

3. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом Российской Федерации.

1. Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ)

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ)

2.-3. Пункты утратили силу. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2004))

4. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ)

Общие правила присвоения звания ветерана труда на федеральном уровне приведены в статье 7 закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Эта же статья дает региональным органам власти право устанавливать и собственные регламенты для получения этого статуса.

Следовательно, как получить региональное звание ветерана труда – зависит от порядка, принятого в конкретном субъекте РФ.

В целом региональные правила не отличаются от требований федерального закона. Для получения звания ветерана труда регионального значения нужно иметь стаж определенной продолжительности и награды, либо другие знаки отличия.

Разница здесь в деталях, т.е. в том, какой именно стаж и какие награды необходимы. Во многих регионах требуется, чтобы стаж включал в себя трудовую деятельность именно на территории этого субъекта. То же самое касается и наград – для звания регионального ветерана труда нередко необходимы награды данного региона.

Например, областная грамота для получения ветерана труда федерального уровня явно не подходит. А вот на региональном уровне грамота может дать право на это почетное звание (естественно, при наличии у соискателя установленного законом стажа).

Однако сказанное выше относится не ко всем субъектам РФ. Например, в Санкт-Петербурге для получения звания ветерана труда достаточно выполнить одно из требований закона № 5-ФЗ:

Трудовой стаж (от 25 лет – для мужчин и от 20 лет – для женщин), или выслуга лет, дающая право на пенсию, при наличии государственных либо ведомственных знаков отличия СССР или РФ.
Трудовая деятельность, начатая в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны. При этом награды не требуются, но трудовой стаж должен быть больше: свыше 40 лет для мужчин и свыше 35 лет – для женщин.

А в Ленинградской области ситуация другая. Здесь соискатель обязательно должен иметь «региональный» стаж (от 35 лет для мужчин и от 30 – для женщин) и быть награжденным областными знаками отличия.

Документы для регионального ветерана труда нужно подать в органы соцзащиты субъекта РФ. Необходимый «пакет» в общем случае включает в себя:

Заявление.
Документ, удостоверяющий личность.
Документы, подтверждающие стаж и наличие наград.
Справки о доходах. Они предоставляются при необходимости, т.к. в некоторых регионах «ветеранские» льготы зависят от уровня дохода.

Льготы регионального ветерана труда в каждом субъекте РФ определяются местным законодательством. Однако можно составить перечень мер социальной поддержки, которые предусмотрены для них в большинстве регионов:

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)
Компенсация части расходов на услуги ЖКХ
Полная или частичная компенсация расходов на проезд в городском и пригородном транспорте (кроме такси).
Компенсация затрат на услуги стационарной телефонной связи.
Санаторно-курортное лечение по льготным ценам.
Бесплатное зубопротезирование и ремонт протезов.

Отличия между субъектами РФ могут быть как в наборе льгот, так и в условиях их предоставления. Например, региональные выплаты ветеранам труда в ряде областей назначаются только, если месячный доход получателя не превышает определенной величины. В частности, в Ленинградской области в 2018 году это – 20 790 руб., а в Нижегородской – 20 000 руб.

Льгота по зубопротезированию тоже связана с рядом ограничений:

Ее можно получать раз в несколько лет. В разных регионах этот период составляет от 2 до 5 лет.
Услуга предоставляется только государственными клиниками.
При изготовлении протезов не используются дорогостоящие материалы (металлокерамика, драгоценные металлы).

Порядок получения звания регионального ветерана труда и положенные ему льготы определяются законами субъектов РФ. Для этого нужно иметь определенный стаж работы и знаки отличия. Во многих субъектах и стаж, и награды должны относиться именно к данному региону.

«Ветеранские» льготы в большинстве субъектов РФ включают в себя денежную выплату, а также компенсацию затрат на ЖКХ, медицинское обслуживание, проезд и услуги связи.

Итак, данная статья интересующего нас законодательного акта осуществляет регулирование вопросов, которые касаются осуществления поддержки социального типа тем гражданам, которые являются ветеранами. Однако, речь идет далеко не обо всех категориях ветеранов, коих, как мы знаем, немало. Данный пункт закона регулирует оказание помощи только лицам, которые входят в конкретный перечень трудившихся в тылу во временной период, ограничивающийся 22 июня 1941 года – 9 мая 1945 года, то есть во время войны. Рассмотрим их список в нижеследующей таблице.

Закон о ветеранах ВОВ: статья 20 о льготах

Не стоит забывать, что ветераны также имеют право на льготный проезд. Так, могут они абсолютно бесплатно передвигаться:

в общественном транспорте автомобильного типа, циркулирующем, по городу, кроме такси или иного транспорта повышенной комфортности;
в междугороднем автомобильном транспорте, путешествующем внутри одного района или одной области.

Кроме того, ветераны, являющиеся тружениками тыла, могут получать до 50% скидки на оплату стоимости путешествий на транспорте, осуществляющем пригородное сообщение, который относится к типу:

железнодорожному;
пригородному.

Таким образом, ветераны получают возможность попутешествовать, хоть и не в иные страны, но хотя бы по собственной области.

Итак, в каждом конкретном случае представителям интересующей нас категории граждан необходимо будет предоставлять пакет конкретных документов, который будет разниться от ситуации к ситуации. Конечно, гражданам редко когда просто разобраться в данном вопросе самостоятельно, ведь нас никто не учит этому, нет специальных профильных пособий. Поэтому, возникают сложности.

Так, труженики тыла собирают определенный пакет документов, а затем приносят их в ту или иную структуру, рассчитывая, что сейчас-то бумаги будут приняты, рассмотрены и приняты на обработку, и незамедлительно же будет принято положительно решение в пользу их вопроса.

В данном субъекте нашей страны труженики тыла, защищенные законом, являющимся темой нашей статьи, могут получить путевки в санатории, как мы говорили выше, но лишь в тех случаях, когда величина пенсионных начислений данного лица всегда в 2 раза меньше, чем сумма установленного на конкретный день в стране прожиточного минимума.

Тут труженики тыла могут бесплатно посещать различные:

музеи;
выставки;
прочие мероприятия.

Также бесплатно им обходятся экскурсии.

Поскольку Кемерово и прилегающая к нему область богаты природными ресурсами, а именно углем, то власти предлагают труженикам тыла оказывать поддержку выдачей данного натурального ресурса. Для тех из них, кому топливо не актуально (проживающим в квартире, например), предлагается единовременная выплата.

В краснодарском крае предоставляется труженикам тыла, согласно Административному регламенту, ежемесячная выплата денежных средств.

Не только Федеральное Законодательство регламентирует требования к гражданину. Список тех, кому положен ветеран труда, также определяется законодательством субъекта федерации. И в каждом из них он имеет некоторые особенности. Например, в Москве для получения звания кандидат должен соответствовать нескольким требованиям:

ведомственная награда или знак отличия;
достижение пенсионного возраста с подтвержденным стажем, аналогично требованиям ФЗ;
место жительства – город Москва.

(более подробно о тонкстях получения ветерана труда в Москве Вы можете прочитать по ссылке)

Этот перечень дополняет федеральный закон, а не отменяет его. Поэтому отсутствие ведомственной награды не может стать причиной для отказа в присвоении почетного звания и удостоверения.

Также стоит отметить, что в некоторых случаях удостоверение может быть выдано людям, которые отмечены почетными званиями субъекта.

Например, в Самаре будет достаточно вместо всех ведомственных или госнаград быть «Почетным гражданином Самарской области» или иметь награду «Материнская доблесть» I или II степени с соблюдением минимального стажа в 20 лет (с 2019 года, вероятно, 25 лет).

Но не все отличительные грамоты могут быть поводом к получению ветеранского удостоверения.

Закон о ветеранах труда с изменениями на 2020 год

Для получения ветеранских корочек гражданин должен лично обратиться в территориальное отделение соцзащиты, куда подается пакет документов. В него входит:

заявление по определенной форме, которая установлена субъектом федерации;
оригинал паспорта заявителя;
заверенная доверенность, если в соцзащиту обращается представитель заявителя;
паспорт представителя;
документы, с помощью которых подтверждается стаж – трудовая книжка, выписки из приказов, справки и др.;
фотографии формата 3х4 (4 шт.);
удостоверения, дипломы, грамоты и другие отличительные знаки, дающие право на получение «Ветерана труда».

Все документы (за исключением фото) подаются в виде копий. Однако специалисту также придется предоставить оригиналы. Оформление «ветерана труда» занимает 35 календарных дней, из которых:

месяц уходит на рассмотрение заявления и проверку данных;
5 дней на представление резолюции о присвоении звания или отказе.

В 2019 году из-за сложной экономической ситуации в РФ особенных преференций ветеранам нет. Однако даже имеющихся федеральных и местных льгот и доплат достаточно, чтобы пенсионер захотел получить корочки.
Федеральная соцподдержка ветеранов предполагает:

доплату к пенсии, объем которой рассчитывается индивидуально для каждого ветерана;
предоставление жилья по договору социального найма;
субсидии 50% при оплате услуг ЖКХ;
бесплатное медобслуживание, включая стоматологическое лечение и протезирование;
бесплатный проезд на общественном транспорте, субсидию 50% при оплате сезонных тарифов водного и желдор транспорта.

Что касается перспектив, то ветеран труда в 2019 году вряд ли сможет претендовать на дополнительные надбавки. Из-за сложной экономической ситуации Правительство не может себе позволить дополнительных трат. И ветеранам остается только полагаться на имеющийся соцпакет.

Каждый ветеран труда заслужил уважительное отношение к себе и дополнительные привилегии от власти. Поэтому государство стремится обеспечить людей, обладающих таких званием, определенными льготами и послаблениями.

Но, к сожалению, конкретных материальных доплат на федеральном уровне для этой категории населения нет. Некоторые ветераны труда получают надбавку к пенсии, если ее уровень значительно ниже прожиточного минимума. Кроме того, все льготники получают выплаты «натурой», то есть различными медицинскими услугами, скидками на квартплату, бесплатным проездом и так далее.

Выход ветерана труда на пенсию подразумевает, что тот получает право пользоваться всеми привилегиями пожилых людей, закончивших трудовой путь. К таким льготам относится:

Ежемесячная пенсия в установленном размере.
Предоставление жилых помещений в качестве социальной поддержки.
Частичная компенсация затрат на ЖКХ и оплату квартиры.
Бесплатный проезд в общественном транспорте.
Безвозмездное использование поликлиник и больниц.

Ветераны труда имеют право не только на «общепенсионерские» льготы, но и на собственные, ветеранские. Последних же достаточно много:

Бесплатное протезирование зубов. Но только если ветеран уже вышел на пенсию по старости.
Отпуск в любое время года (оплачиваемый).
Отпуск в любое время года (неоплачиваемый), до 30 суток. При условии, что ветеран даже после выхода на пенсию все еще трудится.
Скидку 50% на сезонные тарифы с 1 сентября по 15 мая на железнодорожный и водный транспорт.
Скидку 50% на оплату жилья, даже если общая стоимость распространяется на семью ветерана.
Скидку 50% на коммуналку, полностью.
Освобождение от НДФЛ на зарплату или пенсию, даже если ветеран пока не вышел на пенсию по старости или выслуге.

Вместе с общими льготами для всех пенсионеров набегает довольно-таки приличный пакет дополнительных услуг и плюшек, которые могут пригодиться в жизни.

Федеральный закон от 12.01.95 N 5-ФЗ

В некоторых случаях трудовая пенсия ветерана труда может оказаться слишком низкой, даже ниже установленного в регионе прожиточного минимума.

В таком случае пенсионеру полагается дополнительная социальная выплата, которая способна поднять общую сумму хотя бы до минимально допустимого значения. Кроме того, дополнительные региональные пособия постепенно индексируются. Так же, как и общая пенсия.

Только денег на это у местных властей хватает не всегда. Но это ещё не все способы получить больше денег, будучи ветераном труда.

Социальная поддержка находится в компетенции государства, региональных органов власти. Оформить материальную помощь, набор льготных услуг можно после причисления россиянина к ветеранам труда. Для определения льгот следует посетить отделение соцзащиты по месту постоянного, временного пребывания. Оформить финансовые выплаты можно в отделении ПФ Российской Федерации, многофункциональном центре.

В России установлен единый общепринятый список льгот для тружеников:

надбавка к основному виду ежемесячного пенсионного обеспечения
получение дополнительного отпуска по желанию работающего пенсионера
расчет налогов

В России законодательными актами не определена фиксированная сумма социальной надбавки. Установление величины пособия в конкретном субъекте связано с особенностью профессиональной деятельности, уровнем экономики в регионе. Льготные выплаты в каждом регионе – дополнение к общепринятым типам материальной помощи.

Ветераны труда, профессиональные успехи которых оценены государственными ведомствами, вправе вместо компенсации за проезд на общественном транспорте, коммунальные услуги, покупку медикаментозных препаратов, получение путевок оформить компенсацию. Начисление выплат действительно только за предоставление льготных услуг, субсидий от региональных властей. Сумма монетизации зависит от субъекта.

В нашей стране почетное звание ветерана труда России присваивается гражданам РФ как вознаграждение за долгую трудовую деятельность на территории страны, и предоставляет им ряд льгот, бонусов и прибавок к пенсии в качестве вознаграждения. Чтобы в 2020 году получить звание ветерана труда необходимо иметь соответствующий трудовой стаж. Подробности рассмотрим ниже.

Региональный “Ветеран труда”: как получить статус и льготы

Требования к длительности трудового стажа, необходимого для получения звания ветерана труда, вызывают множество споров и разногласий в практике оформления ветерана труда.

С 2006 года после того, как в статью 7 «Ветераны труда» Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О ветеранах» Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ был введен п. 4:

«Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации», этот вопрос регулируется на региональном уровне.

В соответствии с законодательством РФ почетными ветеранами труда признаются граждане, которые имеют длительный стаж трудовой деятельность и определенные награды:

Трудовой стаж должен составлять для женщин не менее 35 лет, для мужчин не менее 40 лет.
Граждане, у которых трудовая деятельность началась в возрасте до 18 лет и приходилась на период ВОВ.
Имеющие грамоты, награды, медали и ордена, а также почетные значки, которые выдавались в период СССР. Важно понимать, что не все награды дают право на оформление ветерана труда. Их перечень установлен законодательством.

Льготы у ветерана труда появляются когда он выходит на пенсию, то есть достигает пенсионного возраста и является неработающим. Статус ветерана труда может приобретаться и на пенсии, если в совокупности достигается необходимый стаж работы.

Внимание! Основные льготы предусматриваются федеральными законами. Действуют такие льготы на территории всей России. К ним можно отнести льготу при проезде, частичная компенсация коммуналки, протезирование и лечение зубов в бюджетных медучреждениях, бесплатные медицинские услуги.

Также если ветеран труда продолжает работать, то он отпуск может оформлять в удобное для него время. Кроме того ему предоставляется возможность взять 30 дней за свой счет. В связи с тяжелым финансовым положением в стране, в 2019 году ожидается сокращение льгот для ветеранов труда.

Региональные льготы предоставляются субъектами федерации, если у них есть на этой финансовые возможности, дополнительно к федеральным и действуют они в границах данной местности. В последнее время их объем значительно сократился.

Внимание! Каждый регион самостоятельно определяет какие льготы в соцпакете он будет предоставлять ветеранам труда. К ним можно отнести льготы на пригородные поезда, на оплату связи, доплаты к пенсиям, санитарно-курортное лечение и другое.

Данные льготы предусматриваются федеральными законами:

Если гражданин имеет статус почетный ветеран труда, то ему дано право на получение льгот по квартплате и коммунальным платежам.

Государство компенсируется 50 % произведенных расходов ветераном труда на оплату услуг ЖКХ — оплата за газ, электроэнергию, снабжение водой и отведение, отопление, капитальный ремонт, вывоз отходов, мусора, и другие.

Внимание! Данная льгота является компенсационной выплатой. То есть сначала ветерану труда необходимо оплатить расходы в полном объеме. После того, как поставщик услуги (например Мосэнергосбыт) подтвердит факт оплаты, органы соцзащиты перечисляют ветерану компенсационную выплату за услуги.

Законом предусматривается возможность ветерану труда получения билета (например проездного) стоимостью 50% от цены на городской транспорт.

Федеральный закон «О ветеранах» 2020, 2019

Российское федеральное законодательство не предусматривает льгот за использование услуг телефонной связи. Такие льготы могут устанавливаться либо непосредственно оператором телефонных услуг, либо региональными властями.

В обычных условиях ветеран должен оплачивать услуги связи в полной мере. Подключение телефона также не является бесплатной либо льготной услугой.

Некоторые люди считают, что льгота на курортное лечение — это возможность бесплатно отдохнуть в санатории. Однако это верно только отчасти, таким образом, чтобы получить бесплатную путевку, необходимо иметь заболевание, которое лечат в санатории.

Выделение путевок происходит по строго установленным правилам:

Финансирование оздоровительных мероприятий производится за счет бюджетных средств;
Необходимо документально подтвердить правомерность получения льготы — иметь документы, подтверждающие нахождение в льготной категории и также иметь направление от лечащего врача;
Иметь отрывной талон (подтвердить использование средств по целевому назначению).

Внимание! Помимо оплаты путевки льготники также могут получить компенсацию проезда к месту лечения и обратно.

Для ветеранов труда устанавливаются следующие налоговые льготы:

Полное освобождение от уплаты налога, которое начисляется на недвижимое имущество;
Не начисляется налог НДФЛ на следующие виды выплат:
- Пенсионные отчисления и социальная помощь, выплачиваемая государством;
- Зарплата от труда наемным работником, если она не превышает 4000 рублей в год;
- Стоимость оплаты лечения в санатории, которая была произведена за счет собственных средств.
Перенос остатков имущественных вычетов по НДФЛ на предыдущие периоды. Ветеран труда имеет право получить имущественный вычет по приобретению жилья либо уплате процентов по жилищному кредиту в размере 2 млн. и 3 млн. соответственно. При этом вычет можно получить по доходам, которые получены за 3 предшествующих налоговых периода.
Льготы по земельному и транспортному налогам. Данные ставки устанавливаются региональными властями самостоятельно. По транспортному налогу может предоставляться пониженная ставка либо 100% освобождение от уплаты. Такое послабление может быть предоставлено по одному автомобилю с мощностью двигателя не больше 100 л.с. По земельному налогу в некоторых регионах действуют послабления в виде стоимости земли в 10000 рублей, которая не облагается налогом.

Внимание! Получить компенсацию за неиспользованные льготы нельзя. Однако если ветерану положены послабления, а он производил оплату налога в 100% размере, можно обратиться в налоговый орган и составить заявление о возврате излишне перечисленного налога.

Расчет осуществляется исходя из нормативов, указанных местной властью.

Согласно Федеральному закону (статья 7), «заработать» звание «Ветеран труда» могут следующие лица: Награжденные медалями, орденами или почетными званиями СССР или Российской Федерации. Награжденные знаками отличия в работе и труде и имеющие достаточный трудовой стаж для назначения пенсии; Начавшие рабочую (трудовую) деятельность в период ВОВ в несовершеннолетнем возрасте.

Обязательно наличие трудового стажа от 35 лет для женщин и от 40 лет для мужчин.

Наградной документ, подтверждающий ваше право на звание (в управлении социальной защиты имеется список претендентов на это звание); Трудовая книжка, справки архивных организаций, если требуется.

В России, по официальным данным, более 11 миллионов ветеранов труда. Подавляющее большинство — это региональные ветераны.

Каждый регион страны, согласно закону “О ветеранах” в его сегодняшнем виде, самостоятельно устанавливает и критерии, по которым человек относится к ветеранам труда, и меры поддержки.

Разберёмся, какие льготы будут положены ветеранам труда в 2020 году, как перечень льгот отличается от региона к региону, где узнать полный перечень мер поддержки.

Государственную помощь от государства ветеранам различных боевых действий, регулирует Закон № 5-ФЗ. В этом нормативном акте сказано, что все ветераны разделяются на 3 группы, в зависимости от того где и как ни воевали. Так:

К первой категории относятся военные, которые принимали непосредственное участие в разминировании территорий, которые ранее входили в состав республик стран бывшего СССР. Также сюда относят тех граждан, которые исполнили свой боевой и военный долг в других государствах, в которых шли военные действия и в которых СССР принимал участие;
Ко второй категории относят лётчиков, которые исполняли свой военный долг на территории таких стран, как Афганистан, Чечня, Вьетнам, Сирия и других странах в определённые периоды. Кроме того, лётчики должны были получить травмы, контузии или иные ранения во время исполнения своих непосредственных обязанностей в военное время;
К третьей категории закон относит граждан, которые вели не военную, а трудовую деятельность в тех странах, которые указаны выше, при наличии боевых действий в конкретные периоды.

Законом № 5-ФЗ предусмотрены следующие льготы ветеранам боевых действий в 2020 году:

дополнительное пенсионное обеспечение. Ветерану не стоит дожидаться выхода на пенсию по возврату. Дополнительную помощь от государства он будет получать сразу же, как подтвердит факт своего участия в боевых действиях;
помощь с жильём. Если ветеран и его семья будут признаны нуждающимися в улучшении их жилищных условий, их поставят на очередь. Выделение жилья будет происходить во внеочередном порядке, минуя тех, кто не имеет дополнительных преференций от государства;
компенсация за оплату коммунальных услуг. Чтобы её получать, у заявителя не должно быть долгов. То есть, вносить плату по счетам он должен до 10 числа следующего месяца, как это предусмотрено жилищным законодательством;
бесплатное медицинское обслуживание в специализированных медучреждениях. Сюда относятся госпитали различного профиля и направленности;
возможность уйти в ежегодный оплачиваемый отпуск в любое время. Срок отпуска может быть увеличен до 35 календарных дней, если ветерану это необходимо;
льготы на проезд. Это региональная преференция, поэтому размер льготы зависит от бюджета. В некоторых регионах ветераны покупают билеты на транспорт с 50% скидкой. В некоторых регионах, они могут пользоваться электричками, метро и наземным транспортом совершенно бесплатно;
бесплатное санаторно-курортное лечение. Заявитель может получать ежемесячно некую сумму или же бесплатно посещать раз в год санаторий.

Регионы также имеют право предоставлять таким гражданам дополнительные льготы.

Чтобы получать льготы от государства, ветерану необходимо заявить о себе уполномоченным органам. В зависимости от того, какое у него было звание во время службы, к каким войскам он относился и прочих нюансов, ему необходимо обратиться в:

МВД;
ПФР.

Сделать это можно при личном посещении структуры, через МФЦ или через портал Госуслуг. Любой способ законен. При себе необходимо иметь оригиналы документов. При необходимости с них нужно снять копии.

При лично обращении в государственную структуру, необходимо подготовить не только оригиналы документов, но и самостоятельно снять с них копии. При обращении через МФЦ самостоятельно делать копии не нужно. Это сделает работник центра, затем он проверит подлинность всех сведения, заверит копии своей подписью и печатью.

Если заявитель решил обратиться через портал Госуслуги, ему необходимо заранее подготовить скан-копии всех бумаг. Они должны быть определённого формата, иначе система их не примет на рассмотрение. Сканы загружаются в систему самим пользователем. Но чтобы воспользоваться этим способом отправки документов, необходимо иметь подтверждённую запись ЕСИА на портале Госуслуг.

Для получения социальной помощи от государства, человеку, который принимал участие в боевых действиях, необходимо подготовить пакет документов. В него входит:

Заявление. Оно заполняется непосредственно при подаче документов. Если это личное посещение уполномоченного органа, то внести сведения нужно будет лично и от руки. При обращении в МФЦ, сотрудник центра сам заполнит заявление и даст его подписать обратившемуся. Если же будущий льготник решил подать документы через Госуслуги, то часть информации внесётся в заявление «автоматически», так как он пройдёт авторизацию на портале;
Военный билет. Он должен быть оформлен по всем правилам, должен содержать информацию о военной точке и периоде прохождения службы обратившегося в этом регионе;
Личное дело военнослужащего. Оно также должно быть с данными о месте службы;
Если заявитель решил оформить социальную поддержку «задним числом», то нужны данные их архива о странах, в которых он проходил службу, и которые перечислены в Законе № 5-ФЗ;
Если есть награды и медали, то необходимо представить документы об их присвоении. Любой знак отличия пригодиться при назначении государственных преференций;
Лётчикам, в некоторых случаях, могут понадобиться лётные книги;
СНИЛС;
Фото 3*4. Нужна одна фотография определённого формата;
Прочие документы, которые могут потребоваться для подтверждения факта участия в боевых действиях.

Законодательно разрешено регионам добавлять своим ветеранам льготы и оказывать им помощь. Кроме того, в Закон № 5-Фз были внесены изменения, касающиеся тех граждан, которые принимали активное участие в боевых действиях.

Они полностью освобождены от уплаты налога на своё имущество. Есть правки, касающиеся налога на земельные участки. Этот вопрос решается на региональном уровне. Обязательное ежегодное налоговое бремя либо полностью отменяют, либо снижают его до минимальных ставок. Учитывается не только региональная принадлежность ветерана, но и степень его заслуг перед Родиной.

Некоторые регионы рассматривают возможность полного освобождения от уплаты налога на транспорт. Те субъекты федерации, бюджет которых не позволяет полностью снять бремя с участников боевых действий, рассматривают снижение ставок или предоставление налоговых вычетов. Есть такие города, которые полностью освободили ветеранов от такой повинности. Это:

Самара;
Воронеж;
Ульяновск;
Волгоград.

Участник боевых действий, претендующий на такую преференцию, должен быть зарегистрирован в указанном регионе на постоянной основе. Для освобождения от уплаты необходимо обратиться в ФНС, написать заявление и предъявить соответствующее удостоверение.

По удостоверению можно получить полную скидку на уплату государственной пошлины при обращении в органы правосудия по некоторым категориям дел.

С текущего года произошла индексация ЕДВ на 4,3%. Теперь ветераны, не пользующиеся некоторыми мерами социальной поддержки, получают 2 972, 82 рубля. Государство также предоставляет налоговый вычет с подоходного налога в размере 500 рублей ежемесячно.