Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственность в россии за двойное гражданство в». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Чтобы не пострадать из-за сокрытия факта наличия двойного гражданского статуса, нужно своевременно подать уведомление об этом. Процедура может быть выполнена двумя способами.
- Путем подачи заявления в орган по вопросам миграции по месту пребывания, регистрации или фактического нахождения лица на российской территории.
- Выслать уведомление почтой.
Лицам, проживающим в других странах, следует сообщить о двойном гражданстве в обозначенные законом сроки только после пересечения российской границы. Уведомление о наличии второго гражданства подается его обладателем лично, чтобы у сотрудников ГУВМ МВД была возможность сверить копии документов с оригиналами.
Предусмотрена ли ответственность за двойное гражданство в РФ
Требование сообщать о получение иностранного гражданства не влечет за собой ведение санкций или ограничительных мер. Это необходимо, чтобы создать общую базу граждан РФ, которые также обладают и паспортом других стран. Причем после пересечения границы они считаются только гражданами России. Уголовная ответственность предусмотрена только в том случае, если несвоевременно подали информацию о двойном гражданстве.
Уголовное наказание, а именно до трех лет тюрьмы предполагается, если информация о втором гражданстве была намеренно скрыта при подаче документов для участия в выборах, при трудоустройстве на должности в органах государственной власти, на другое служебное место, при занятии которого для претендента предусмотрен запрет на второе гражданство или оно предполагает доступ к секретной информации.
Двойное гражданство само по себе не является причиной привлечения гражданина РФ к ответственности. Однако бипатрид обязан уведомлять российские власти о втором гражданстве, и если он нарушит эту обязанность, то может быть привлечен к ответственности. Административный штраф предусмотрен для тех, кто нарушит порядок подачи извещения о двоегражданстве. Если бипатрид решит скрыть этот факт, ему угрожает уже уголовное наказание.
Штрафуют ли за двойное гражданство в РФ в 2020 году
На сегодняшний день существует два понятия, которые сами по себе различны, но простые обыватели их достаточно часто объединяют в одно и путают:
- Двойное гражданства;
- Два гражданства.
Дело в том, что в России под двойным гражданством имеется ввиду наличие у лица гражданства России и гражданства той страны, с которой у России заключено специальное соглашение. Таких стран на сегодняшний день две – Туркмения и Таджикистан.
Два гражданства – это явление, когда у гражданина имеется два или более гражданств одновременно, но без заключённого между этими государствами мирового соглашения, позволяющего иметь двойное гражданство. То есть для России два гражданства могут иметь граждане всех стран кроме Туркмении и Таджикистана.
Важно! Наличие у гражданина гражданства одного из них и Российского гражданства такие называется бипатризмом.
Обязанности гражданина России, имеющего дополнительно второе гражданство, ничем не отличаются от обязанностей обычного россиянина. Однако, одно отличие все же есть: если российский гражданин решил пойти на получение второго гражданства в другой стране, то у негопоявляется новая обязанность – информирование государства Российской Федерации о своём решении и его результатах. Однако, очень часто такие россияне не желают это делать и стараются всячески скрыть сей факт.
Важно! Кроме того такие личности, получив гражданство другой страны, становятся обязанными выполнять свои обязательства и перед этой страной. Таким образом, уплачивать налоги и пошлины такой гражданин будет обязан в казну сразу обоих государств. Так же, отслужив в вооруженных силах России, лиц мужского пола могут призвать и в той стране, где он недавно получил гражданство.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации позволяет иметь российским гражданам второе гражданство, а точнее не запрещает этого, перед такими лицами существует определенная обязанность, о которой говорилось выше – своевременное информирование родного государства о наступлении такого случая, иначе на данное лицо будет наложена определенная ответственность.
Чтобы донести информацию до Государственных органов России, необходимо отправить своего рода уведомление. Его направляют в органы миграционной службы – ГУВМ МВД России. При этом должно быть соблюдено одноиз следующих условий:
- Временное ограничение предполагает информирование в течение 60 календарных дней с момента получения второго гражданства лицами, проживающими в России;
- Временное ограничение на информирование для лиц, не проживающих в России, составляет не более 30 дней с момента пересечения границы Российской Федерации.
В случае просрочки вышеуказанных сроков или полного сокрытия факта получения второго гражданства такой россиянин будет наказан согласно российскому законодательству. Все дело в том, что и Конституция и ФЗ «О двойном гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года N62-ФЗ не предусматривают какого-либо наказания, но поправки в законодательстве от 2014 года внесли изменение в систему информирования и добровольного отказа от него, а так же механизм наказания за неисполнение статей закона.
В настоящий момент проверить таких правонарушителей достаточно трудно, поскольку единой базы граждан, получающих второе гражданство, нет и в принципе быть не может. Однако, вычислить нарушителя все же можно, например, на паспортном контроле в аэропорту или на пограничных блок-постах. Так же определить нарушителя можно при переводе им денежных средств за границу. Однако, последний метод возлагается на банковские организации, добросовестность которых ни разу не проверялась.
Законодательство РФ не запрещает подавать документы на приобретение гражданства других стран. Более того, международные соглашения и договоры с отдельными странами максимально упрощают эту процедуру. Лица с двойным гражданством могут реализовать большинство прав и обязанностей, доступных на территории РФ. Режим двойного гражданства характеризуется следующими особенностями:
- лицо приобретает двойное или последующее гражданство после издания соответствующего акта органами власти другой страны (например, указа о предоставлении гражданства);
- пока документы на приобретение гражданства находятся в стадии рассмотрения, дополнительные обязанности у россиян могут возникать только в случаях, прямо указанных в законе;
- предоставление второго или каждого последующего гражданства обязывает россиян подавать соответствующее уведомление в миграционные службы МВД, а нарушение этого правила повлечет ответственность.
Необходимость подавать уведомление связана не только с миграционным контролем за передвижением граждан.
В России действует множество запретов и ограничений, связанных с принадлежностью к гражданству других государств.
В частности, установлен полный запрет за занятие должности судьи или прокурора. Практически полный запрет распространяется на все государственные должности (исключения могут быть предусмотрены внутренними законодательными актами и международными соглашениями).
Государство имеет право самостоятельно выявлять и проверять факты получения второго гражданства. Однако на самих граждан возложена обязанность по своевременному уведомлению миграционных служб.
Именно за нарушение или ненадлежащее исполнение этой обязанности последуют административные или уголовные санкции. Подать уведомление нужно по следующим правилам:
- для лиц, постоянно проживающих на территории России, уведомление нужно подать в течение 60 дней с момента официального получения гражданства другой страны;
- если субъект постоянно проживает на территории другого государства, однако изначально имел гражданство РФ, подать уведомление он должен в течение 30 дней с момента въезда в Россию;
- обязанность подавать уведомительные бланки в отношении несовершеннолетних детей возложена на их родителей (соответственно, наказание будет назначено родителям, нарушившим сроки и порядок подачи уведомлений).
Уведомление должно содержать данные об основаниях приобретения гражданства, занимаемых должностях и месте работы на территории РФ, дату, с которой россиянин стал гражданином другой страны. Уведомление подается в территориальные отделы МВД, занимающиеся миграционным контролем. Кроме личной подачи документов, допускается направление их по почте, однако датой исполнения обязанности будет момент получения письма миграционным отделом МВД.
Штраф и ответственность за двойное гражданство в России в 2020 году
Если субъект, получивший двойное гражданство, вовсе не подал уведомление, его поведение рассматривается как уголовное преступление.
Наказание за противоправные действия будет назначено по ст. 330.2 УК РФ:
- к ответственности привлекаются только совершеннолетние лица;
- помимо предоставления второго гражданства, уголовная санкция будет назначено за непредставление уведомления о наличии вида на жительство, либо документа об иных законных основаниях для постоянного проживания в другом государстве;
- по приговору суда, нарушителю может грозить штраф до 200 тыс. руб. (либо в размере з/п до одного года), либо обязательные работы на период до 400 часов.
Привлечение к административной или уголовной ответственности не аннулирует российское гражданство, а отбывание наказания происходит на территории РФ, либо иностранного государства (если это позволяют нормы международного договора).
У нас в стране нет ограничений, связанных с возможностью получения паспорта иного государства. Отечественное законодательство не предусматривает, чтобы обладатель юридической связи с РФ оформил отказ от такого статуса. При этом все конституционные права сохраняются, гражданские обязанности не ограничиваются. На территории РФ, вне зависимости от собственного желания, обладатель принадлежности ко второму государству считается россиянином.
В тоже время, находясь за пределами Отечества, человек не лишается его покровительства, следовательно, наличие паспорта РФ дает возможность получить защиту, в том числе и за рубежом. Единственное требование законодательства к таким лицам – сообщать о полученном гражданстве в ГУВМ МВД (в ближайшее к месту постоянного проживания управление). То же касается и оформления ВНЖ и ПМЖ.
Причем получить иной государственный статус россиянин может любое количество раз. И в каждом случае отказ от гражданства РФ не потребуется, если это не является требованием законодательства второй страны.
Итак, сообщить об имеющемся статусе (гражданство, ВНЖ, ПМЖ) другой страны россияне обязаны по закону. Исключение составляют лица, постоянно проживающие в другом государстве, а также имеющие государственную принадлежность к Таджикистану. За нарушение сроков предоставления сведений предусмотрены санкции. Если несвоевременно подали информацию о двойном гражданстве, то нужно быть готовым к административной ответственности. Более строгое наказание ожидает при обнаружении факта сокрытия сведений о наличии второго паспорта.
Этот вопрос вызывает не меньше затруднений, чем получение паспорта другой страны. Алгоритм действий должен быть следующим.
- Подается ходатайство о выходе (в МИД, консульство и т. д.), в котором подробно описываются причины такого решения.
- Уплата пошлины.
- Ожидание резолюции.
Прекращение гражданства невозможно, если заявитель имеет непогашенные задолженности по налогам, невыполненные обязательства (например, служба в армии), находится под следствием или отбывает наказание.
Современные двусторонние отношение между странами предполагают наличие такого понятия, как двойное гражданство. Легализация статуса гражданина двух и более иностранных государств осуществляется на уровне межправительственных соглашений и договоренностей. В качестве примера таким соглашением может быть договоренность между Россией и Таджикистаном. Подобные соглашения призваны регулировать такие важные моменты жизни людей, как:
- воинская обязанность;
- уплата налоговых платежей;
- предоставление социальных гарантий.
Отсутствие подобных соглашений создает «правовой вакуум», создавая дополнительные трудности и разногласия в отношениях между странами, привнося в жизнь «двойных» граждан дополнительные сложности.
При отсутствии дополнительной договоренности, выраженной специальным соглашением между странами, приоритет в осуществлении прав и обязанностей, как правило, отдается тому государству, на территории которого проживают вышеуказанные лица.
Двойное гражданство запрещено в таких развитых государствах, как Германия, Япония, Китай, Норвегия, Южная Корея.
Неосуществление права на двойное гражданство выражается в следующих ограничениях:
- отказ от предшествующего гражданства, как обязательное условие получения нового;
- автоматический выход из гражданства при получении такового в другой стране;
- отказ предоставлении статуса гражданина по рождению, если новорожденный одновременно получает право на гражданство иной страны.
В Российской Федерации двойное гражданство не запрещено. Но находясь на территории России, лица с двойным гражданством являются для государства только российскими гражданами. Не учитываются возможные социальные и экономические аспекты, присутствующие из-за наличия у россиянина паспорта другого государства.
Данная ситуация возникает по причине отсутствия соглашений между странами о легализации двойного гражданства. Ответственность за двойное гражданство предусмотрена российским законодательством только в случае, если гражданин не уведомил государственные органы о данном факте.
Сегодня двойное гражданство возможно только с Таджикистаном.
Однако это не означает, что вы не можете получить гражданство другой страны, помимо России. Просто это будет считаться не двойным гражданством, а вторым гражданством. В России второе гражданство признаваться не будет, и вы будете считаться только гражданином РФ.
Нового законодательства по вопросам двойного гражданства в 2020 году в России не принималось.
Что касается действующего в настоящее время законодательства, то 04.08.2014 начал действовать закон от 4 июня 2014 № 142-ФЗ (далее по тексту — Закон), вносящий поправки в закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Изменения были разработаны, исходя из следующих соображений.
- Человек, у которого помимо российского гражданства есть также гражданство другой страны, тем самым имеет определенную связь с другой страной, в гражданстве которой он состоит.
- В итоге у него имеются различные обязанности не только перед Россией, но и перед другой страной.
- Эти факторы снижают патриотизм такого гражданина и его привязанность к России. Ведь принимая те или иные решения, связанные с Россией, подданный другой страны будет руководствоваться не только интересами России и ее граждан, но и интересами того государства, в чьем гражданстве он также состоит.
В связи с этим предполагается, что государство (Российская Федерация) вправе знать, кто именно из его граждан стоит на страже не только российских интересов, но и иностранных, имея гражданство других стран. При этом необходимо отметить, что данный закон не ставит перед российскими гражданами запрет на наличие гражданства другой страны (в этом плане ничего не меняется), а всего лишь предусматривает обязанность сообщать о факте наличия такого гражданства. Но такая обязанность по сообщению касается не только наличия другого гражданства, но также случаев, когда человек имеет вид на жительство в другой стране или документ, дающий право человеку жить за границей. Что понимается под таким документом, гражданин должен определить самостоятельно, основываясь на законодательстве страны, выдавшей такой документ.
Вышеуказанный закон предусматривает, что теперь все российские граждане, которые постоянно живут в России и имеют второе гражданство, вид на жительство или другой документ, дающий право проживать в другой стране, обязаны уведомить об указанных обстоятельствах МВД по вопросам миграции по месту постоянного проживания или, при его отсутствии, по месту пребывания или по фактическому нахождению в течение 60 календарных дней с момента наступления таких обстоятельств. Что же касается детей до 18 лет, а также лиц, ограниченных в дееспособности, то в отношении них такое уведомление подается родителями (достаточно, если его подаст один из них) или другими официальными представителями (усыновителями, опекунами, попечителями и т. д.).
Существует ли в России штраф за двойное гражданство
В случае неисполнение нового требования будет предусмотрена уголовная ответственность — в виде «штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до 400 часов».
На эту тему
- ФМС: более 73 тыс. человек, получивших гражданство РФ за два года, имеют еще один паспорт
За нарушение установленного порядка подачи гражданином РФ или законным его представителем уведомления, «выразившееся в несвоевременной его подаче, либо в предоставлении содержащихся в нем ложных или неполных сведений», предусматривается административное наказание в виде штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.
Автор законодательной инициативы, депутат от фракции ЛДПР Андрей Луговой ранее заявил журналистам, что выяснением наличия у россиян гражданства другого государства будет заниматься Следственный комитет России. «Очевидно, что наличие двойного гражданства снижает значимость российского гражданства и отношение к своему отечеству. Это особенно важно в свете последних геополитических событий, когда Россия продолжает сталкиваться с агрессивным давлением Запада», — считает депутат.
В 2006 году в российское законодательство были внесены изменения, запрещающие иметь двойное гражданство лицам, замещающим государственные и муниципальные должности.
На эту тему
- Путин считает, что политики не должны иметь гражданства в других странах
Двойное гражданство или вид на жительство в другой стране нельзя, в частности, иметь секретарю и членам Совбеза, президенту России, депутатам Госдумы, членам Совета федерации. Позднее были приняты поправки, запретившие иметь второй паспорт председателю правительства и вице-премьерам РФ.
31 марта депутат от «Справедливой России» Алексей Казаков внес в Госдуму законопроект, запрещающий иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другом государстве высокопоставленным госслужащим и членам их семей.
Предоставление российского гражданства. Досье
На эту тему
- Глава СПЧ: обязывать сообщать о втором гражданстве, которое РФ не признает, абсурдно
- В СПЧ рассказали, чем грозит принятие законопроекта о сокрытии двойного гражданства
- В ОП РФ предлагают не наказывать за сокрытие второго гражданства россиян, не знавших о нем
Бипатризм и двойное гражданство – близкие по значению понятия, но все же одно не равно другому. Под бипатризмом понимается наличие гражданств двух и более государств (соответственно их обладатели именуются бипатридами). Двойным же гражданство будет называться только в том случае, если оно приобретено на основании международных договоров. Но наше законодательство не содержит никакой классификации и отождествляет эти категории, оперируя термином «двойное гражданство».
Тем не менее нужно сказать пару слов о международных соглашениях: они предполагают, что если человек является гражданином обеих стран-участниц, эти гражданства равноценны. При этом чтобы стать гражданином одной страны, не нужно отказываться от этого статуса в другой.
К слову, о приобретении и отказе от статуса гражданина: алгоритм действий для россиян и гостей нашей страны не одинаков. Иностранцу, желающему пополнить ряды российских граждан, перед тем как обратиться с этим вопросом в уполномоченные органы, придется отказаться от прежнего гражданства. Ситуация же, когда гражданин Российской Федерации приобрел гражданство другой страны, влечет лишь обязанность уведомить соответствующие инстанции о том, что это произошло.
Каждая страна вправе выбирать, как относиться к двойному гражданству: разрешать, запрещать или допускать с некими оговорками и условиями. Единого мнения по данному вопросу нет. Однако, поскольку данная статья посвящена Российской Федерации, нелишне было бы ознакомиться с законодательными документами и все же выяснить, чем грозит двойное гражданство в РФ.
Вообще говоря, столь разные взгляды государств на этот вопрос вполне обоснованны: при наличии не одного гражданства автоматически возникают такие проблемы, как, например, уплата налогов и воинская обязанность. Помимо упомянутых «куда платить налоги?» и «где служить, отдавая долг родине?» может возникнуть еще миллион вопросов, которые придется как-то регулировать. Чтобы избежать хаоса и путаницы, многие государства просто-напросто запрещают иметь второе гражданство. Что же насчет России?
Есть ли необходимость испытывать судьбу и какая ответственность за двойное гражданство в России – примерно такие вопросы должен задать себе тот, кто собирается получать паспорт другого государства. К радости тех, кто грезит получением иностранного паспорта, российское законодательство весьма лояльно: никаких штрафов или санкций за само наличие иного гражданства не предусмотрено. Более того, лишаться статуса гражданина РФ также не придется. Собственно, этих аргументов вполне достаточно, чтобы человек утвердился в своих намерениях и не думал о том, какое наказание за двойное гражданство в России и какие неприятные сюрпризы могут его поджидать.
Итак, еще раз подчеркнем, что россиянам разрешено иметь два, три и более гражданств. Сам факт их наличия никак не порицается и уж тем более не влечет негативных последствий. Но дело принимает совсем другой оборот, если обладатель иностранного паспорта не известил о множественном гражданстве миграционную службу (то есть подразделение МВД РФ).
Административная ответственность распространяется на те случаи, когда уведомление пусть с нарушениями, но подано. Если же человек игнорирует требования законодательства и не спешит с визитом в МВД, наступает уголовная ответственность за двойное гражданство в России. Опять-таки уточним: отвечать придется не за факт наличия двойного гражданства, а за то, что государство не было извещено об этом.
Варианты наказания:
- штраф – его размер может достигать 200 000 рублей или же исчисляется суммой дохода (за период до одного года) нарушителя;
- обязательные работы (до 400 часов).
Надо сказать, что такие мероприятия, как целенаправленная проверка лиц-бипатридов, не проводятся, единая база пока отсутствует. Иными словами, выявить тех, кто должен понести ответственность за сокрытие второго гражданства, крайне сложно. Нарушителей вычисляют, как правило, в момент прохождения процедуры паспортного контроля (в аэропорту или на пограничных пунктах пропуска) или, например, при переводе денежных средств за границу (обычно эта функция возлагается на соответствующие службы банков, но о качестве исполнения можно только догадываться).
Наряду с вступлением в гражданство некой страны существует и обратная процедура, но лишь немногие что-то о ней слышали, а еще меньше знают, как отказаться от второго гражданства. В связи с этим и рассмотрим, что необходимо делать в данной ситуации. Алгоритм действий следующий:
- Обратиться в уполномоченный орган соответствующей страны с ходатайством о выходе из гражданства. Разумеется, при этом недопустимо наличие задолженности перед государством или уголовного преследования.
- Уплатить госпошлину за рассмотрение ходатайства.
- Получить официальный документ, подтверждающий утрату статуса гражданина.
У нас в стране нет ограничений, связанных с возможностью получения паспорта иного государства. Отечественное законодательство не предусматривает, чтобы обладатель юридической связи с РФ оформил отказ от такого статуса. При этом все конституционные права сохраняются, гражданские обязанности не ограничиваются. На территории РФ, вне зависимости от собственного желания, обладатель принадлежности ко второму государству считается россиянином.
В тоже время, находясь за пределами Отечества, человек не лишается его покровительства, следовательно, наличие паспорта РФ дает возможность получить защиту, в том числе и за рубежом. Единственное требование законодательства к таким лицам – сообщать о полученном гражданстве в ГУВМ МВД (в ближайшее к месту постоянного проживания управление). То же касается и оформления ВНЖ и ПМЖ.
Эта процедура обязательна для всех, кто вступил во второе гражданство. Осуществить ее не трудно, сроки для предоставления информации вполне лояльны. Сведения подаются в местное миграционное подразделение МВД, по адресной принадлежности заявителя. Уведомление о наличии второго гражданства имеет установленную форму. В нее вносятся данные о человеке, реквизиты паспортов: российского и иностранного.
Предъявить заполненный бланк можно, лично посетив учреждение или отправив документы по почте. Отрезок времени, в который надо уложиться – 60 дней. При нарушении указанного срока на гражданина накладываются санкции. В чем они именно выражаются, далее разберемся детально.
Какой штраф предусмотрен за двойное гражданство в России в 2019 году
Итак, сообщить об имеющемся статусе (гражданство, ВНЖ, ПМЖ) другой страны россияне обязаны по закону. Исключение составляют лица, постоянно проживающие в другом государстве, а также имеющие государственную принадлежность к Таджикистану. За нарушение сроков предоставления сведений предусмотрены санкции. Если несвоевременно подали информацию о двойном гражданстве, то нужно быть готовым к административной ответственности. Более строгое наказание ожидает при обнаружении факта сокрытия сведений о наличии второго паспорта.
Такого рода ответственность для обладателя паспорта еще одной страны наступает в следующих случаях:
- не соблюден срок представления уведомления о вступлении во второе гражданство;
- поданные сведения, внесенные в утвержденную форму, оказались недостоверными, обнаружены факты несоответствия;
- информация о втором паспорте, ВНЖ или ПМЖ человека внесена не в полном объеме.
За любое из перечисленных деяний нарушителя могут оштрафовать (по статье 19.8.3 КоАП). Сумма денежной санкции варьируется в пределах от 500 до 1000 рублей.
Совсем иные санкции предусмотрены в том случае, если обладатель второго гражданства не сообщит об этом в миграционное ведомство. При обнаружении факта утаивания сведений наказание ждет куда более суровое – наступает уголовная ответственность за неуведомление. Предусмотрена статьей 330.2 УК РФ и может быть двух видов.
Штраф
Если владелец паспорта иного государства либо другой бумаги, дающей право постоянно там находиться, не выполнит требования законодательства России и не подаст данные в Управление, ведающее вопросами миграции, наказание будет более серьезным. Величина денежной санкции составит немалую сумму – 200 тыс. рублей.
Обязательные работы
Это еще один вид карательных мер для тех, кто пренебрег требованиями законодательства и не сообщил о втором гражданстве в ГУВМ МВД. Длительность такого вида принудительной трудовой деятельности – до 400 часов.
Когда прекратил свое существование СССР, многие постсоветские страны оформляли гражданство всем, кто за ним обращался. В последующие годы в России достигнут иной, качественно лучший уровень жизни населения. Именно здесь есть возможность найти хорошо оплачиваемую работу. Зачастую обладатели множественного гражданства занимают высокие должности в государственном секторе.
Еще совсем недавно на это не обращали внимания. Но в 2014 году были внесены поправки в законодательство, вызванные необходимостью наведения порядка в миграционной сфере. Власть должна понимать, кто допущен к государственным секретам, работает в силовых структурах, и быть уверенной, что все принимаемые высокопоставленными чиновниками решения служат интересам России.
Именно поэтому каждый бипатрид (обладатель паспорта иной державы) должен уведомлять об этом ГУВМ МВД. Есть целый ряд должностей, занимать которые могут только лица, имеющие единственную государственную принадлежность – к РФ. Это руководящие посты в силовых ведомствах, госструктурах. Аналогичные ограничения касаются и владельцев СМИ.
Справка об отсутствии второго гражданства выдается в ГУВМ МВД. Именно это ведомство аккумулирует такого рода информацию. Однако если обладатель паспорта другого государства не поставил об этом в известность, то выданная справка не будет объективной. В документе уполномоченный орган пишет, что указанное лицо не информировало о втором гражданстве. Понятно, что дать сведения об отсутствии государственной принадлежности к стране может только она. При этом следует учитывать, что всего в мире их более двухсот пятидесяти.
Этот вопрос вызывает не меньше затруднений, чем получение паспорта другой страны. Алгоритм действий должен быть следующим.
- Подается ходатайство о выходе (в МИД, консульство и т. д.), в котором подробно описываются причины такого решения.
- Уплата пошлины.
- Ожидание резолюции.
Прекращение гражданства невозможно, если заявитель имеет непогашенные задолженности по налогам, невыполненные обязательства (например, служба в армии), находится под следствием или отбывает наказание.
Законодательное регулирование данного понятия осуществляется законом «О гражданстве в Российской Федерации» и соответствующей статьей Конституции. Эти документы допускают, что гражданин РФ может иметь основной документ иного государства, но при этом основным будет гражданство Российской Федерации.
Смысл словосочетания «двойное гражданство» в праве одного лица обладать гражданством двух или более государств не зависимо от своего постоянного места жительства. На российской территории статус двойного гражданства легализован только с двумя странами: Таджикистаном и Туркменистаном.
Таким образом, по российским законам гражданин может иметь паспорт иностранного государства, но при этом легальный статус «двойное гражданство» существует только для двух вышеуказанных стран.
Согласно межгосударственной договоренности между РФ, Таджикистаном и Туркменистаном гражданам этих стран предоставляется возможность приобрести гражданство другой стороны – участницы соглашения, сохранив при этом ее собственное.
В частности согласно вышеуказанной договоренности, «двойные» граждане, обладают всеми правами, социальными гарантиями и обязанностями того государства, где они постоянно проживают.
18.05.2015 прекратило свое действие соглашение между РФ и Туркменистаном. Все граждане, получившие двойное гражданство до этой даты, сохраняют его.
Важно! Действующим законом о гражданстве РФ (ст.6), предусмотрено право гражданина сохранять российское гражданство при приобретении им дополнительного гражданства иностранного государства.
В 2014 основной закон о гражданстве РФ откорректировали.
Согласно новым изменениям, российский гражданин, который получил паспорт иного государства, вид на жительство или другое законное основание на законное нахождении на территории другой страны, обязан сообщить об этом обстоятельстве в органы МВД по месту своего фактического пребывания. Срок уведомления – 60 дней с даты получения основного документа или ВНЖ.
Важно! Если россиянин постоянно проживает на территории иностранного государства, уведомление о получении дополнительного гражданства он будет должен предъявить только при возращении в Россию. Срок подачи уведомления: не позднее 30 дней с даты пересечения российской границы при въезде на территорию РФ.
Уведомить органы МВД о факте получения двойного гражданства обязан каждый дееспособный гражданин, достигший совершеннолетия. Для несовершеннолетних и недееспособных лиц, обязательство подачи заявления перекладывается на их законных представителей.
Действующий образец бланка заявления о двойном гражданстве можно скачать на официальном сайте ФМС РФ. Он существует в двух вариантах. Первый предназначен для дееспособных лиц, достигших 18 лет. Второй для иных категорий граждан.
К заявлению прикладывается:
- российский паспорт;
- иностранный паспорт или документ, дающий законное на проживание в другой стране;
- постановление о присвоении статуса «гражданин иностранного государства»;
При подаче заявления за недееспособного гражданина или ребенка, не достигшего 18 лет, к нему дополнительно прикладываются документы законного представителя, а также:
- свидетельство о рождении ребенка;
- подтверждение из органов опеки;
- доверенность на представителя, заверенная у нотариуса.
Целью предоставления данных о получении паспорта другой страны является не привлечение к ответственности, а необходимость создания общей информационной базы. Ответственность предусмотрена не за двойное гражданство, а за сокрытие или несвоевременную подачу уведомления.
К нарушителям за неуведомление о двойном гражданстве могут применить следующие виды ответственности:
- Административную. За уклонение или за несоблюдение порядка подачи заявления, т.е. не соблюдены сроки, подана недостоверная или неполная информация.
- Уголовную ответственность. Если факт двойного гражданства был намеренно скрыт.
Административная ответственность за нарушение порядка подачи уведомления предусматривает наказание в виде штрафа, который составит от 500 до 1000руб.
Административная ответственность за уклонение от подачи заявления предусматривает:
- штраф в размере 200тыс.руб. или среднегодового дохода виновного;
- общественных работ в размере 400 часов, если у виновного нет постоянного места работы.
Уголовная ответственность предусматривает наказание в виде лишения свободы до 3 лет. Причиной сокрытия информации может быть:
- участие в выборах;
- поступление на государственную службу или должность, которая запрещает наличие второго гражданства.
Современные двусторонние отношение между странами предполагают наличие такого понятия, как двойное гражданство.
Легализация статуса гражданина двух и более иностранных государств осуществляется на уровне межправительственных соглашений и договоренностей.
В качестве примера таким соглашением может быть договоренность между Россией и Таджикистаном. Подобные соглашения призваны регулировать такие важные моменты жизни людей, как:
- воинская обязанность;
- уплата налоговых платежей;
- предоставление социальных гарантий.
Отсутствие подобных соглашений создает «правовой вакуум», создавая дополнительные трудности и разногласия в отношениях между странами, привнося в жизнь «двойных» граждан дополнительные сложности.
При отсутствии дополнительной договоренности, выраженной специальным соглашением между странами, приоритет в осуществлении прав и обязанностей, как правило, отдается тому государству, на территории которого проживают вышеуказанные лица.
Двойное гражданство запрещено в таких развитых государствах, как Германия, Япония, Китай, Норвегия, Южная Корея.
Неосуществление права на двойное гражданство выражается в следующих ограничениях:
- отказ от предшествующего гражданства, как обязательное условие получения нового;
- автоматический выход из гражданства при получении такового в другой стране;
- отказ предоставлении статуса гражданина по рождению, если новорожденный одновременно получает право на гражданство иной страны.
Также стоит обратить внимание на то, что с некоторыми государствами у России подписаны специальные международные договоры.
В таком случае гражданин при наличии нескольких паспортов будет рассматриваться сразу как человек и из РФ, и из другого государства. Кроме того, не обязательно будет оповещать о наличии второго паспорта.
С некоторыми странами подписаны соглашения, которые не позволяют получать второе гражданство в принципе. Но это крайне редкое явление.
Тем не менее существует одно правило, которое должны помнить люди: о двойном гражданстве требуется уведомлять миграционные службы Российской Федерации. Утаивание данного факта — уголовное преступление. Поэтому нужно при определенных обстоятельствах сообщать о том, что у человека есть второе удостоверение личности.
Гражданин РФ может получить второе гражданство. Право на второе (множественное) гражданство вытекает из положений Конституции РФ (статьи 6 и 62).
Согласно статье 62, «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Формулировка «не умаляет прав и свобод» означает, что в отношении граждан РФ, имеющих также и иностранное гражданство, Российская Федерация не должна каким-либо образом ограничивать объем их прав и свобод или снижать уровень их защиты (тем не менее, граждане России, имеющие также иностранное гражданство, на сегодняшний день лишены права быть избранными и доступа к государственной службе).
В статье 62 Конституции РФ не проводится различия между наличием гражданства иностранного государства и «двойным гражданством» как особым правовым состоянием (последнее приводится в скобках как определение или синоним первого). Указанная смысловая и юридико-техническая неточность, к сожалению, характерна и для Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (далее – Закон о гражданстве), который под «двойным гражданством» понимает как раз то, чем фактически является «второе» или «множественное гражданство, а именно – «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства» (абзац 4 статьи 3). Поэтому для целей настоящей статьи мы предлагаем разграничивать данные понятия следующим образом.
Второе (множественное) гражданство – это обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух (или более) государств. При этом два гражданства, которые имеет лицо, никак не влияют друг на друга, и каждое государство рассматривает такое лицо только как своего гражданина.
Для двойного гражданства (в строгом юридическом смысле слова) характерна несколько иная ситуация: здесь лицо также обладает одновременно гражданством двух государств, но при этом оба эти государства официально признают за своими гражданами возможность одновременно обладать двумя гражданствами и считаются с юридическими последствиями такого обладания, урегулировав между собой (посредством международного договора) спорные вопросы, неизбежно возникающие в таких случаях. Поэтому двойное гражданство – это достаточно редкое явление, и большинством государств оно не поощряется.
Согласно статье 6 Закона о гражданстве, гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 1 ст. 6). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (п. 2 ст. 6).
Таким образом, гражданин РФ, имеющий также гражданство иностранного государства, «по умолчанию» рассматривается в России только как гражданин РФ. Это означает, что отношения такого гражданина с Российской Федерацией регулируются только российским законодательством, а наличие у него иностранного гражданства не принимается во внимание (за исключением реализации пассивного избирательного права и поступления на государственную службу).
Лишь в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, Российская Федерация будет исходить из «двойственного» статуса своего гражданина, обусловленного наличием у него иного гражданства. На практике такая ситуация возможна только при наличии международного договора РФ, поскольку урегулирование таких вопросов только на уровне федерального закона носило бы односторонний характер и порождало бы трудноразрешимые ситуации.
На сегодняшний день действует единственный международный договор РФ такого рода – это Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года. Ранее также существовало Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г., однако, согласно официальному сообщению МИД России от 18 мая 2015 года, оно прекратило своё действие.
Государства, предоставляющие гражданам других стран своё гражданство, не уведомляют об этом официальные власти этих других стран. Однако, в России такая обязанность с недавнего времени (с 4 августа 2014 года) возложена на самих граждан РФ, получивших второе гражданство.
Гражданин РФ (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ (ФМС России) по месту жительства данного гражданина в пределах РФ (в случае отсутствия такового – по месту его пребывания в пределах РФ, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах РФ – по месту его фактического нахождения в РФ) в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (пункт 3 статьи 6 Закона о гражданстве). Если гражданин не подал такое уведомление в установленный срок в связи с нахождением за пределами РФ, он обязан подать уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в Россию.
За граждан РФ, не достигших 18 лет либо ограниченных в дееспособности (кроме граждан РФ, постоянно проживающих за рубежом), уведомление о наличии иного гражданства обязаны в те же сроки подать их законные представители.
Подача уведомления гражданином или законным представителем осуществляется лично, либо уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи (при предъявлении подающим уведомление лицом удостоверения личности).
В уведомлении, в частности, указываются наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства; дата и основание приобретения иного гражданства. К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина РФ паспорта иностранного государства (нотариальное заверение и перевод не требуются), а также копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории РФ. В случае подачи уведомления уполномоченным представителем, к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством РФ о нотариате, и копия паспорта уполномоченного представителя.
Форма и порядок подачи уведомлений о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство утверждены Приказом ФМС России от 28.07.2014 № 450. Подтверждением исполнения гражданином данной обязанности будет являться отрывная часть бланка уведомления с отметкой органа ФМС России о его принятии.
В случае приобретения гражданином РФ каждого следующего гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление.
От обязанности по уведомлению о втором гражданстве или ВНЖ освобождаются граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ. Однако, что следует понимать под «постоянным проживанием за пределами РФ» ни законом, ни иными нормативными актами не установлено.
В этой связи правоприменитель, скорее всего, будет исходить из того, что граждане РФ, которые живут в основном за рубежом и лишь время от времени приезжают в Россию, особенно, в случае, когда в России у них сохраняется регистрация по месту жительства, все равно обязаны подавать уведомление о наличии иного гражданства или ВНЖ. Регистрация гражданина РФ по месту жительства («прописка») в России означает фиксацию органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства. Поэтому граждане, зарегистрированные по месту жительства в России, не могут считаться постоянно проживающими за пределами РФ.
Рассмотренная выше обязанность граждан РФ подкреплена мерами как административной, так и уголовной ответственности (приводимое ниже законодательство актуально по состоянию на ноябрь 2015 года).
| Административная ответственность | ||
|---|---|---|
| Состав административного правонарушения | Административное наказание | Орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях |
| Статья 19.8.3 КоАП РФ Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений. | Наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. | ФМС России (статья 23.67 КоАП РФ). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФМС России вправе: 1) руководитель ФМС России, его заместители; 2) руководители территориальных органов ФМС России, их заместители; 3) руководители структурных подразделений территориальных органов ФМС России, их заместители. |
| Уголовная ответственность | ||
| Состав преступления | Наказание | Подследственность |
| Статья 330.2 УК РФ * Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. * Относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ). | Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов. | Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ (подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ). |
В качестве обоснования таких мер в пояснительной записке к законопроекту приводилось мнение о том, что в связи с наличием у гражданина РФ политико-правовой связи с иностранным государством, «значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается». Кроме того, по мнению инициаторов законопроекта, «волеизъявление такого лица может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству». Однако, никаких пояснений относительно того, каким образом данную проблему решает введение вышеназванных обязанностей и ответственности (а также в каких целях будет использоваться формируемая база данных лиц с двумя (или более) гражданствами и обладателей иностранных ВНЖ), ни в пояснительной записке, ни в самом законе, не содержится.
Документом, подтверждающим наличие у гражданина РФ иностранного гражданства, является его паспорт, выданный компетентными органами соответствующего иностранного государства. Но поскольку Российская Федерация в этом случае продолжает рассматривать данное лицо исключительно как гражданина РФ, наличие второго паспорта при вступлении в различные правоотношения на территории РФ не принимается во внимание (за исключением ограничений, которые будут перечислены ниже). Пользуясь в России государственными и муниципальными услугами, обращаясь в российские органы власти и управления, гражданин должен использовать российский паспорт. Въезд в Россию и выезд из нее граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ (то есть по российскому загранпаспорту).
При этом второй (иностранный) паспорт может свободно использоваться гражданином РФ как в стране, его выдавшей, так и в любых иных странах помимо России.
Гражданин РФ может использовать свой второй паспорт, выданный страной, с которой у России действует визовый режим, в качестве подтверждения права на въезд в данную страну. В этом случае он выезжает из России по российскому загранпаспорту без соответствующей визы. Если такой гражданин не уведомлял ФМС России о наличии второго гражданства, он рискует быть привлеченным к установленной законом ответственности в случае, если данное обстоятельство будет установлено при пограничном контроле в России (при условии, что на подразделения пограничного контроля будет возложена такая функция).
Получив (или планируя получить) иностранный паспорт, гражданин России должен быть готов к ряду ограничений, предусмотренных для таких лиц российским законодательством. В основном они касаются права быть избранным в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, доступа к государственной гражданской службе и службе в правоохранительных органах.
Граждане РФ, имеющие также гражданство иностранного государства
- не имеют права быть избранными (Президентом РФ, депутатами Государственной Думы, высшим должностным лицом субъекта РФ, депутатами законодательного органа субъекта РФ, депутатами муниципальных советов);
- не могут быть наделены полномочиями члена Совет Федерации;
- не могут быть назначены Председателем Правительства РФ, его заместителями и федеральными министрами;
- не могут быть назначены Секретарем Совета Безопасности РФ, постоянными членами и членами Совета Безопасности РФ;
- не могут быть приняты на государственную гражданскую службу и находится на такой службе;
- не могут быть судьями;
- не могут быть приняты на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе;
- не могут быть приняты на службу в Следственный комитет РФ;
- не могут быть сотрудниками органов федеральной службы безопасности;
- не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел и находиться на указанной службе;
- не могут быть членами Общественной палаты РФ;
- не вправе выступать учредителями телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1). Соответствующий порядок утверждён Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 № 1003.
Приобретение второго гражданства не влияет на воинскую обязанность гражданина РФ (если иное не предусмотрено международным договором об урегулировании вопросов двойного гражданства).
Граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане могут служить в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях (под последними понимаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования МЧС России).
Однако, такие граждане не могут проходить военную службу во внутренних войсках МВД России, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (это следует из определения военной службы, содержащегося в части 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
До 1 августа 2013 года граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, освобождались от призыва на военную службу в России. В настоящее время к данному основанию добавлена существенная оговорка, фактически его отменяющая: такая возможность теперь существует только в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (подп. «г» части 1 статьи 23).
При определении налоговой обязанности физического лица его гражданство не является значимым фактором. Получение гражданином РФ второго гражданства само по себе не влечет изменение его статуса налогового резидента РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 207 НК РФ налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в России не прерывается на периоды его выезда за пределы территории России для краткосрочного (менее 6 месяцев) лечения или обучения, а также для исполнения трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья. При этом НК РФ не содержит требований о непрерывности течения указанных 183 дней.
Статус налогового резидента или нерезидента РФ определяется только на основании вышеуказанного критерия («правило 183 дней»), вне зависимости от гражданства физического лица или иных признаков.
Таким образом, чтобы признаваться налоговым резидентом РФ, физическое лицо должно фактически находиться в РФ в совокупности (но не обязательно непрерывно) не менее 183 дней (то есть 183 дня или более) в течение 12 следующих подряд месяцев. Соответственно, физическое лицо перестает быть налоговым резидентом РФ, если в течение 12 следующих подряд месяцев оно фактически находится в РФ суммарно менее 183 дней (то есть от 0 до 182 дней включительно).
Текст нового закона не устанавливает как таковой запрет двойного гражданства, все остается как прежде — российский гражданин имеет право получить иное гражданство, вид на жительство или другой документ, подтверждающий право на его постоянное пребывание на территории другого государства. Однако, теперь он обязан сообщить о наличии такого документа в миграционную службу РФ в установленный законом срок, при нарушении этой нормы предусмотрена уголовная ответственность. Стоит также отметить, что уведомлять ФМС о наличии двойного гражданства обязаны все граждане РФ, в том числе и дети, за них сообщение должны составить и подать законные представители. Исключением, согласно закона, являются те граждане, которые имеют российское гражданство, но, ввиду обстоятельств, на постоянной основе проживают на территории другого государства.
В соответствии с законом гражданин РФ, получивший второе гражданство в течении 60 дней с момента его приобретения, обязан письменно сообщить об этом в территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства.
Сообщить о наличии второго гражданства можно лично, придя в отделение ФМС или отправив уведомление по почте. Стоит отметить, что непосредственно процедура сообщения еще находится в стадии разработки, зато список сведений, которые необходимо сообщить специалистам миграционной службы, уже известен.