Федеральные законы отклоненные советом федерации поступают

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Федеральные законы отклоненные советом федерации поступают». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Принятие федерального закона, как уже отмечалось, предполагает наличие согласия между тремя основными участниками законодательного процесса — Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Далеко не каждому закону удается пройти этот путь беспрепятственно.

Совет Федерации может отклонить закон, внесенный на его рассмотрение Думой. В этом случае в соответствии со ст. 109 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с самим законом в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Отклоненный закон передается Советом Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона ответственный комитет может рекомендовать Думе: создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения Думой.

Согласительная комиссия создается Думой и Советом Федерации на паритетных началах. В ее состав могут быть приглашены представители Президента и Правительства. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, не входящие в состав комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении закона с правом совещательного голоса.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Совета Федерации и депутации Государственной Думы. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы комиссия оформляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.

Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы.

Мнения представителей Президента и Правительства, участвующих в заседании комиссии с правом совещательного голоса, также фиксируются в протоколе. Протокол комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой комиссией, вносятся сопредседателем комиссии на рассмотрение Думы,

При повторном рассмотрении федерального закона Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки не рассматриваются. Принятый Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу для представления новых предложений.

Совете Федерации федеральный закон, принятый в порядке реализации согласительной процедуры, рассматривается в упрощенном порядке. Если при повторном рассмотрении федерального закона Государственная Дума приняла его с учетом всех предложений Совета федерации, соответствующий комитет (комиссия) Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Думой федерального закона без обсуждения.

Если же при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума приняла его в измененной редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Возможен и такой вариант, когда при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона.

В этом случае закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы. Принятый в указанном порядке федеральный закон председатель Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Думы уведомляет председателя Совета Федерации о направлении закона Президенту.

Согласно Конституции РФ, законопроекты, принятые Государственной думой РФ, подлежат одобрению Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов либо если в течение 14 дней он так и не был рассмотрен Совфедом.

Если Совет Федерации отклоняет закон, он в пятидневный срок возвращается в Государственную думу для доработки. Обе палаты парламента могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам. По итогам ее работы Госдума может одобрить закон с учетом внесенных замечаний или не согласиться с ними. Если нижняя палата принимает рекомендации согласительной комиссии, она простым большинством голосов одобряет закон и снова направляет его в Совет Федерации. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации об отклонении закона, законопроект ставится на голосование в первоначальной редакции. Он считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей от общего числа членов Госдумы. В этом случае вето Совета Федерации считается преодоленным и Госдума направляет документ на подписание президенту РФ, минуя верхнюю палату парламента.

За время своей работы Совет Федерации РФ отклонил 281 закон, принятый Госдумой II-VII созывов, с учетом законопроекта о хостелах (на официальном сайте ГД статистика I созыва не опубликована). Чаще всего отклонялись законы, принятые Госдумой II созыва (1995-1999) — 141, меньше всего — нынешним составом Госдумы (с 2016 года) — четыре. С 2011 года, когда спикером Совфеда стала Валентина Матвиенко, одобрение в верхней плате парламента не получили 28 законопроектов, принятых нижней палатой.

29 ноября 2017 года сенаторы отказались одобрить закон о полном запрете размещения рекламы на платежных квитанциях за ЖКХ, принятый Госдумой 23 ноября 2017 года. За одобрение документа проголосовали четыре члена Совфеда, против — 138, трое воздержались. Во время заседания, на котором рассматривался закон, спикер палаты Валентина Матвиенко высказала мнение о том, что Совфед не должен заниматься регулированием «такой чуши». Для доработки документа была создана согласительная комиссия, которая разработала компромиссный текст закона, исключив из него запрет на социальную рекламу и справочно-информационные сведения. В редакции согласительной комиссии закон был принят Госдумой 23 марта 2018 года.

26 декабря 2017 года Совфед отклонил законопроект, запрещающий жестокое обращение с животными во время обучения охотничьих собак, принятый Госдумой 21 декабря 2017 года. Депутаты предложили запретить натравливаниие собак на привязанную дичь (т. н. контактная притравка) и допускать тренировку только с использованием ограждающих конструкций между собакой и животным. Однако в верхней палате посчитали, что введение запрета на прямой контакт охотничьих собак с животными может навредить отрасли в целом. По словам зампредседателя комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимира Лебедева, запрет «убьет охотничье собаководство» и «может обидеть пятимиллионную часть лояльного государству общества (охотников — прим. ТАСС-ДОСЬЕ)». В итоге за одобрение закона высказались 43 сенатора, против — 78, еще 22 воздержались. После работы согласительной комиссии документ 14 февраля 2018 года был принят Госдумой с формулировкой, что подготовка охотничьих собак возможна «способами, не допускающими жестокого обращения с животными и причинения им физического вреда», а если ограничена их свобода движения, то с использованием ограждающих конструкций.

16 января 2019 года Совет Федерации отклонил закон (против — 151 сенатор, за — не было) о расширении перечня сведений о банкротах, которые должны публиковать юридические лица, принятый Госдумой 19 декабря 2018 года. Профильный комитет СФ по экономический политике выступил против положений закона, согласно которым к данному реестру не будут применяться действующие законы или иные акты, если это прямо ими не предусмотрено. Также сенаторы посчитали, что публикация о должниках нарушает конституционное право граждан РФ на неприкосновенность частной жизни. В парламенте была создана согласительная комиссия по доработке законопроекта.

13 марта 2019 года Совет Федерации отклонил закон о запрете хостелов и мини-отелей в жилых помещениях в многоквартирных домах, принятый Госдумой 6 марта текущего года. Против документа проголосовал 151 сенатор, двое высказались за, воздержались четверо. Как заявила спикер палаты Валентина Матвиенко, сенаторы в целом поддерживают концепцию закона, но просят доработать проект в части его вступления в силу, чтобы дать бизнесу время для адаптации к новым условиям. Совфед предлагает установить для закона срок вступления в действие с 1 января 2020 года, а не через десять дней после его подписания президентом РФ. Верхняя палата приняла решение о создании согласительной комиссии для доработки закона.

Как Совфед отклонял принятые Госдумой законы

В каждом государстве желание внести законопроект в парламент присуще многим органам, организациям и должностным лицам, но если бы все они осуществили свое желание, то работа законодательного органа оказалась бы заблокированной. Конституции и законы поэтому ясно очерчивают круг субъектов, имеющих право на официальное внесение законопроектов в парламент. Такое право отличается от простого обращения в парламент тем, что автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта в соответствии с принятой процедурой. /

Внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. /

Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для Совета Федерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законодательной инициативы, может реализовать это свое право только путем внесения законопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе текста законопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта и др. В представленных материалах указываются фамилии депутатов Государственной Думы, являющихся инициаторами разработки законопроекта, государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, а также отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. В текст внесенного законопроекта должны быть включены положения о сроках и порядке вступления закона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона, предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь принятым законом их правовых актов.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осуществляет Комитет по организации работы Государственной Думы. Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые материалы, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы его инициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроекта в несколько комитетов, Совет определяет один из них ответственным комитетом. Совет может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы. В состав рабочих групп могут включаться депутаты, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается. Представленные в установленный срок органами государственной власти субъектов РФ предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламентом порядке. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против указанного проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ. Представители субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над такими проектами федеральных законов в комитетах и комиссиях Государственной Думы и рабочих группах. Проекты также могут быть направлены на заключение Правительства РФ, министерств и ведомств, государственных и общественных органов, на научную экспертизу. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, может освещаться средствами массовой информации. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается другое решение. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета палаты. Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. В ходе рассмотрения заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, полномочного представителя Президента РФ, представителей Правительства РФ, субъектов РФ и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или принять закон. В случае принятия законопроекта Дума может установить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлением Государственной Думы.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправе вносить Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом комитетом представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Таблицы направляются также Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и Правительству РФ.

В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

При рассмотрении возражений против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводится голосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта за основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок. При утверждении данной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

Если же законопроект за основу не принят, то на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении, Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Только в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральной закон принимается Государственной Д��мой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением Государственной Думы.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

5) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

6)войны и мира.

Конституционный срок в 14 дней предусматривает не завершение рассмотрения закона Советом Федерации, а только его начало. Начав рассмотрение закона в 14-дневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонении закона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной обязанности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечисленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главой государства. Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятых по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ, не завершено в установленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, вправе рекомендовать Совету Федерации одобрить его или отклонить. В отношении законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета федерации может согласиться с решением комитета и не вносить закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить закон в повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащею обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов Совета Федерации, представляющих один субъект РФ настаивают на рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок рассмотрения закона Советом Федерации.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации

начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решения о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации.

По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия добивается преодоления возникших разногласий, то решение об этом вносится на рассмотрение Государственной Думы. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит Совету Федерации продолжить ее работу, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы. В таких случаях Совет Федерации вправе отменить свое постановление об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции, изменить предложения по редакции отдельных положений, разделов, глав статей, а также частей и пунктов статей, изменить состав

депутации в согласительной комиссии, отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

По результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона Государственной Думой. На этой стадии Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Государственной Думой не рассматриваются. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Государственная Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Новые предложения согласительной комиссии вновь рассматриваются Государственной Думой.

Государственная Дума принимает решения по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, которые были одобрены Государственной Думой, направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Как Совфед отклонял принятые Госдумой законы

Согласно Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Закон, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета Государственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить закон в редакции, предложенной Президентом РФ, согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия данного закона или одобрить закон в ранее принятой редакции.

Вопрос о повторном рассмотрении закона рассматривается в первоочередном порядке. Повторное рассмотрение начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ, затем излагается заключение комитета или комиссии. Предложение Президента РФ о нецелесообразности принятия отклоненного им федерального закона может быть поставлено на голосование. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если палата принимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп.

По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если первое предложение не принято, на голосование палаты ставится вопрос об одобрении закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, т. е. о преодолении президентского вето. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После принятия данного решения закон в тот же день направляется в Совет Федерации. Но если не принято ни одно из решений, палата проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом РФ. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

После одобрения Государственной Думой отдельных предложений Президента РФ повторное рассмотрение закона откладывается до следующего заседания палаты; комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Думой предложений Президента РФ; такой текст представляется Государственной Думе для одобрения в целом. Федеральный закон считается одобренным с учетом предложений Президента РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, т. е. продолжает свой путь в общем порядке для принятия законов.

Вместе с текстом закона, отклоненного Президентом РФ и повторно рассмотренного Государственной Думой, на имя Председателя Совета Федерации направляются также постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона и письмо Президента РФ. Но если Совет Федерации обнаружит, что при повторном рассмотрении Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то такой закон будет рассматриваться Советом Федерации как вновь принятый.

В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые официально опубликованы. Президент РФ по Конституции РФ обладает правом отлагательного ветов отношении федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

В комментируемой статье речь идет об акте одной из палат Федерального Собрания — Государственной Думы, который затем передается на рассмотрение Совета Федерации. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции и федеральным конституционным законам.

Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

• Типовые бланки, договоры
• Законодательство РФ
• Законодательство Москвы
• Законодательство Московской области
• Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области
• Постановления и Указы
• Медицинское законодательство
• Законопроекты
• Документы СССР
• Международное законодательство
• Комментарии к законам
• Общая судебная практика
• Судебная практика: Москва и Московская область
• Судебная практика: Поволжье
• Судебная практика: Северо-Кавказский регион
• Судебная практика: Северо-Запад
• Судебная практика: Урал
• Судебная практика: Волговятский регион
• Судебная практика: Восточная Сибирь
• Судебная практика: Западная Сибирь
• Юридические статьи
• Бухгалтерские консультации
• Финансовые консультации
• Статьи бухгалтеру

1. Одновременно с принятием законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок внесения поправок к законопроекту.

2. Второе чтение законопроекта назначается Советом Государственной Думы не позднее тридцати дней со дня принятия его в первом чтении. В случаях, когда истечение указанного срока приходится на период парламентских каникул либо, если законопроект в силу своего объема или связанности с другими законопроектами требует дополнительной экспертной проработки, а также когда рассматривается законопроект по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанный срок может быть продлен до шестидесяти дней.

1. Принятый в первом чтении законопроект передается в ответственный комитет, который обеспечивает его всесторонний анализ, систематизацию поступающих к законопроекту поправок, а также в необходимых случаях обеспечивает проведение правовой; криминологической и социально-экономической экспертизы законопроекта.

Принятые в первом чтении законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в течение семи дней направляются законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде текста новых статей законопроекта, изменений или дополнений в его конкретные статьи либо предложений об исключении конкретных пунктов, статей законопроекта или их частей.

3. Поправки к законопроекту, внесенные с нарушением требований настоящего Федерального закона, к рассмотрению не принимаются.

1. Ко второму чтению депутатам Государственной Думы, другим заинтересованным субъектам законодательной инициативы представляются:

принятый в первом чтении законопроект;

текст законопроекта, включающий поправки, одобренные ответственным комитетом и выделенные в нем способом, определенным самим комитетом;

таблица поправок, сгруппированных по статьям законопроекта;

заключение ответственного комитета о целесообразности принятия поправок.

Объединение поправок, изменение их редакции, а также частичный учет поправок без согласия субъектов законодательной инициативы, внесших эти поправки, не допускается.

2. В случае если ответственным комитетом или субъектами законодательной инициативы представлены возражения по концепции законопроекта, принятого в первом чтении, эти возражения представляются одновременно с законопроектом и поступившими поправками.

1. При рассмотрении законопроекта во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета.

После этого могут быть заслушаны мнение внесшего законопроект депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо официального представителя иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, а также мнения экспертов.

2. В случае представления ответственным комитетом или субъектами законодательной инициативы возражений по концепции рассматриваемого законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) первоначально проводятся прения.

По итогам прений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) на голосование ставятся вопросы:

о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав);

об отклонении возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Решение по указанным вопросам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. При рассмотрении законопроекта во втором чтении после обсуждения возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав), если таковые были внесены и принято решение об отклонении возражений, проводится обсуждение поправок, одобренных ответственным комитетом и рекомендованных им к отклонению, в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы.

После обсуждения поправок к законопроекту каждая из них ставится на голосование.

Указанные решения принимаются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом соответственно для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона.

Внесший поправку субъект законодательной инициативы может в любой момент до голосования поправки отозвать ее. Голосование по поправке в этом случае не проводится. Голосование также не проводится по поправкам, внесенным в устной форме.

2. После голосования по всем внесенным и не отозванным поправкам каждая статья законопроекта ставится на голосование в целом. При этом если к статье законопроекта были приняты соответствующие поправки, она ставится на голосование с учетом принятых поправок.

Голосование за принятие статьи законопроекта в целом проводится в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона.

В случае если статья законопроекта не принимается в целом, она подлежит исключению из законопроекта.

3. После принятия статей законопроекта в целом на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Решение по данному вопросу принимается в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для одобрения федерального конституционного закона или для принятия федерального закона. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.

4. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет и соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы для проведения правовой экспертизы в целях устранения возможных внутренних противоречий, а также редакторской и корректорской правки.

5. Не принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для доработки, которая проводится в соответствии с Регламентом Государственной Думы, после чего он представляется на второе чтение.

Юридическая сила некоторых Федеральных Законов РФ и немного о Конституции РФ..

1. В случае принятия решения о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) второе чтение законопроекта прекращается и Государственная Дума образует комиссию по доработке законопроекта. Данное решение оформляется постановлением палаты. В этом случае постановление Государственной Думы о принятии этого законопроекта в первом чтении считается утратившим силу. Голосование по данному вопросу не проводится.

2. Комиссия по доработке законопроекта изучает и обобщает замечания и не позднее чем через четырнадцать дней со дня ее образования представляет внесшему законопроект субъекту законодательной инициативы предложения об изменении концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Внесший законопроект субъект законодательной инициативы может согласиться либо отклонить предложения комиссии.

В случае согласия с предложениями комиссии внесший законопроект субъект законодательной инициативы самостоятельно либо совместно с комиссией дорабатывает концепцию законопроекта или концепцию его отдельных разделов (глав).

При отклонении предложений комиссии она передает все замечания внесшему законопроект субъекту законодательной инициативы для доработки концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Доработанный законопроект представляется внесшим его субъектом законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

1. Повторное рассмотрение законопроекта в первом чтении проводится не позднее чем через тридцать дней со дня принятия Государственной Думой соответствующего постановления либо, если законопроект представлен в период парламентских каникул, не позднее чем через семь дней после начала очередной после парламентских каникул сессии.

2. Представитель комиссии по доработке законопроекта докладывает на заседании Государственной Думы результаты работы комиссии и представляет доработанный вариант законопроекта либо сообщает о несогласии внесшего законопроект субъекта законодательной инициативы с предложениями комиссии.

В случае несогласия с предложениями комиссии внесший законопроект субъект законодательной инициативы вправе выступить с обоснованием отклонения предложений комиссии и представить доработанный им законопроект.

3. После выступления представителя комиссии по доработке концепции законопроекта и внесшего законопроект субъекта законодательной инициативы по доработанному законопроекту проводятся прения, после окончания которых на голосование ставятся следующие вопросы:

принять законопроект в первом чтении;

отклонить законопроект ввиду неприемлемости концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).

Решение по законопроекту принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляется постановлением палаты.

4. В случае принятия доработанного законопроекта в первом чтении он направляется в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы, субъектам законодательной инициативы для повторного внесения поправок.

Повторно внесенные поправки рассматриваются ответственным комитетом и представляются вместе с законопроектом на второе чтение в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.

5. В случае отклонения законопроекта ввиду неприемлемости его концепции или концепции его отдельных разделов (глав) он вместе с копией постановления Государственной Думы возвращается внесшему его субъекту законодательной инициативы.

• Права пациентов на бумаге и в жизни Саверский А.В.
• Права авторов литературных произведений Камышев В.Г.
• Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» Батяев А.А.
• Настольная книга судьи по гражданским делам Толчеев Н.К.
• Настольная книга адвоката Искусство защиты в суде Джерри Спенс
• Наследственное право Махмутова М.М.
• Международное публичное право Шевчук Д.А.
• Международное право Глебов И.Н.
• Криминология.Избранные лекции Антонян Ю.М.
• Криминалистическая энциклопедия Белкин Р.С.

Структура и регламент деятельности палат Федерального Собрания РФ Скачать 81153 1 0

… РФ являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания – это законы. Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Первая стадия …

Анализ полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Скачать 59000 1 0

… , но решения принимают раздельно. Они вправе привлекать к своей работе различных экспертов, запрашивать необходимые документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций. §2.Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума …

Статус депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Скачать 43646 0 0

… мандата депутата при дополнении его юридическими обязанностями и ответственностью депутата перед парламентом и судом.Глава 2. 2.1 Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Федеральный закон о статусе депутата Совета Федерации и ста­тусе депутата Государственной Думы определяет основные формы депутатской деятельности. а) участие в …

Федеральное собрание РФ Скачать 65113 0 0

… закрепляет полномочия Председателя Государственной Думы. Он: ־ ведет заседания палаты; ־ представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией …

Как часто Совет Федерации отклоняет принятые Думой законы?

Ключевые слова: стадия, рассмотрения, одобрения, федерального, закон, совет, федерации, РФ

Пятая стадия законодательного процесса — рассмотрение и одобрение ФЗ Советом Федерации. Поступивший из Гос. Думы ФЗ в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.

Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Гос. Думой. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Гос. границы РФ; войны и мира.

Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и все ФКЗ.

После поступления в Совет Федерации принятого Гос. Думой ФЗ Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.

В отношении принятого Гос. Думой ФЗ, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключениях по которому комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации принимает одно из следующих решений: согласиться с решением комитета и не вносить принятый Гос. Думой закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации закон, принятый Гос. Думой.

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о невключении в повестку дня палаты рассмотрения ФЗ, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющие один субъект РФ, настаивают на рассмотрении закона Советом Федерации или если не истек установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок рассмотрения ФЗ Советом Федерации.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается Председателем Государственной Думы (а в случае его отсутствия — его заместителем) на рассмотрение Совета Федерации. С этого момента начинается следующий этап законодательного процесса, на котором установленные Конституцией РФ полномочия осуществляет Совет Федерации. Решение о направлении в Совет Федерации федерального закона оформляется постановлением Государственной Думы. Последующая процедура подобна процедуре рассмотрения законопроекта в Государственной Думе (см. схему № 13). Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Федеральный закон может быть передан в несколько комитетов, но при этом только один комитет выполняет роль ведущего.

1 См. п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации” от 4 марта 1998 г. (Российская газета. 1998. 10 марта).

Следует отметить, что полученный Советом Федерации закон не может находиться там сколь угодно долго. Конституция РФ (ч. 4 ст. 105) устанавливает четырнадцатидневный срок, в течение которого члены Совета Федерации обязаны рассмотреть поступивший из Государственной Думы федеральный закон. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации закона в Совете Федерации. Если первый или последний день срока приходится на нерабочий день, то днем поступления федерального закона в Совет Федерации или окончания срока его рассмотрения в Совете Федерации считается следующий за ним рабочий день (ст. 104 Регламента Совета Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Консти­туции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопро­вождающих поступившие из Государственной Думы феде­ральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.
Комитет, ответственный за рассмотрение федерально­го закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Чле­ны Совета Федерации организуют обсуждение федерально­го закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по фе­деральному закону направляют их в комитет, ответствен­ный за рассмотрение федерального закона.
Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнад­цатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы фе­деральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательно­му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных догово­ров Российской Федерации;
д) статуса и защиты Государственной границы Российс­кой Федерации;
е) войны и мира.

Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завер­шил рассмотрения принятого Государственной Думой федераль­ного закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот за­кон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения реше­ния о его одобрении либо отклонении.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за. счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

5) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, вправе рекомендовать Совету Федерации одобрить его или отклонить. В отношении законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить Закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить закон в повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания (Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов Совета Федерации, представляющих один субъект РФ, настаивают на рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок рассмотрения закона Советом Федерации.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо об-I судить его на заседании палаты. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решения о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку j дня заседания Совета Федерации.

По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

По результатам рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении закона, подлежащего обязательному рассмотрению, его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона. Решение об одобрении или отклонении закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.

Если закон, не подлежащий обязательному расс��отрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Законодательная база Российской Федерации

У этого термина существуют и другие значения, см. Федеральный закон.

Федера́льный закóн — федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.^[1]

Состоит из Законодательной инициативы и Обсуждения законопроекта. Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определённому кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Порядок рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона (статьи 103–110) прописан в главе 12 Регламента Совета Федерации^[7][7]

Количество

На первый квартал 2015 года по данным с официального интернет-портала правовой информации в Российской Федерации действует чуть менее 5350 федеральных законов, в том числе включая федеральные законы «О внесении изменений…»

Совфед отклонил закон после призыва Матвиенко «не регулировать чушь»

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. Установленный Конституцией порядок принятия федеральных законов Государственной Думой означает, что именно этой палате, избираемой непосредственно гражданами Российской Федерации, отводится основная роль в законодательном процессе.

Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его соответствия Конституции, актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект или принять закон.

Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему. В третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона.

2. Конституция устанавливает общий порядок принятия федеральных законов простым большинством голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной Думой Закона о поправках к Конституции, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

3. В целях оперативности законодательного процесса Конституция устанавливает предельный срок, в течение которого принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с Регламентом Государственной Думы одобренные ею законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний палаты, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Конституция устанавливает порядок одобрения принятых Государственной Думой законов Советом Федерации и определяет для этого срок. В соответствии с Регламентом Совета Федерации поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и вместе с сопровождающими его документами направляется всем членам Совета Федерации. Они организуют обсуждение закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направляют их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение закона. Комитет готовит заключение о том, подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если не подлежит, комитет предлагает палате одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать рассмотреть его на заседании. По законам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации, палата принимает решение одобрить данный закон или отклонить его, изложив мотивы данного решения.

5. Конституция устанавливает право Государственной Думы преодолеть неодобрение закона Советом Федерации, так как законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 комментируемой статьи). Поскольку неодобрение закона палатой, состоящей из представителей всех субъектов РФ, ставит под сомнение целесообразность принятия такого закона, окончательное решение Государственная Дума принимает уже не простым, а квалифицированным большинством.

Вето Президента на принятые законы в большинстве случаев стимулирует повышение их качества, устранение имеющихся коллизий и дефектов. С этой точки зрения можно положительно оценивать практику использования такого права главой государства, тем более, что на этапе становления профессионального парламента, складывающихся правил и традиций законотворческого процесса, острого недостатка квалифициро­ванных юристов в высших органах власти применение многочисленных «фильтров» для достижения необходимого качества законопроектов представляется весьма полезным.

Безусловно, количество отклоне­ний принятых законов было бы го­раздо меньше, если бы на имеющие­ся недостатки обращалось внимание уже при рассмотрении их в первом и во втором чтениях. Практика пока­зывает, что обстоятельное рассмот­рение замечаний Президента и Сове­та Федерации на этих стадиях обес­печивает «зеленую улицу» дальней­шему продвижению законопроекта. В таких случаях отклонения законов Советом Федерации и Президентом весьма редки, что доказывает полез­ность закрепления таких подходов в регламентах палат.

Конечно, нельзя одинаково отно­ситься ко всем аргументам, содер­жащимся в вето Президента по кон­кретным законам. Зачастую в них яв­ственно обнаруживается не всегда оправданная позиция конкретных исполнителей, которые готовили за­ключения по законопроектам, а они, как и другие специалисты, могут ошибаться, оказавшись в плену весь­ма спорных концепций. Не исключе­но и то, что в ряде случаев они вы­нуждены выполнять политический заказ. В результате не были приня­ты законы, в которых ощущается острая потребность практики и кото­рые необходимы для выполнения главой государства обязанности га­ранта Конституции. К их числу мож­но отнести, к примеру, закон об от­ветственности за систематическое нарушение сроков выплаты заработ­ной платы, пенсий и пособий, отсут­ствие которого во многом способст­вует этим массовым нарушениям конституционного права граждан[4].

Регламенты палат Федерального Собрания предусматривают перво­очередной порядок повторного рас­смотрения законов, отклоненных Президентом, обязательное высту­пление на заседаниях Государствен­ной Думы представителя Президен­та, заслушивание заключения соот­ветствующего комитета или офици­ально созданной комиссии палаты. Государственная Дума утверждает по повторно рассмотренным законам одно из решений: либо принимает закон в редакции Президента (для этого требуется более половины го­лосов от общего числа депутатов), либо повторно принимает закон в ре­дакции, ранее принятой этой пала­той. В последнем случае необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети от общего числа депутатов.

Необходимость квалифицирован­ного большинства числа голосов в ка­ждой палате в поддержку закона в ранее принятой редакции делает труднопреодолимым вето Президен­та. К тому же повторное одобрение его в Государственной Думе, как правило, не всегда встречает адек­ватную реакцию в Совете Федера­ции. Вместе с тем факты преодоле­ния вето Президента квалифициро­ванным большинством обеих палат имели место.

Претензии Президента на серьез­ные нарушения материального и процессуального характера, выска­занные палатам Федерального Соб­рания, дают богатую пищу для ана­литической юриспруденции. Дейст­вующие регламенты повторного рас­смотрения законов предусматривают возможность создания специальных (согласительных) комиссий. Такие комиссии в результате предвари­тельных консультаций с представи­телями Президента и Правительст­ва вырабатывают, как правило, ком­промиссный проект, устраивающий все заинтересованные стороны. Подобные согласительные процедуры на последней стадии законодательно­го процесса показали себя весьма ре­зультативными, и Президент обыч­но подписывает законы, прошедшие через их «сито». В принципе возмож­ности таких комиссий вполне доста­точны, чтобы устранить все юриди­ческие погрешности и найти согласо­ванное решение по большинству действительно спорных проблем. Ко­нечно же, для «развязки» принципи­альных разногласий требуется пред­варительно согласованное мнение основных политических фракций, которое становится определяющим фактором при голосовании новой ре­дакции закона после доработки его комиссией.

Право президентского вето — ору­жие стратегическое, а не тактиче­ское. Как свидетельствует зарубеж­ный опыт, им нельзя злоупотреб­лять, но надлежит всегда держать в боевой готовности[5]. Зачастую гораздо эффективнее сама угроза наложения вето, высказанная Президентом еще на стадии рассмотрения законопро­екта. Как утверждают специалисты, зачастую Президенту США доста­точно лишь объявить о своем наме­рении наложить вето на неугодный ему закон, как парламентарии, не дожидаясь его действий, идут на компромисс[6].

Обратим внимание, что в основе главных мотивов вето главы государ­ства должны находиться отнюдь не интересы исполнительной власти в области законодательства. Как гарант Конституции Президент должен спо­собствовать сбалансированности сис­темы разделения властей и, руково­дствуясь общегосударственными ин­тересами, обеспечивать эффектив­ное взаимодействие всех государст­венных органов.

Анализируя причины отклонения Президентом законов, можно выде­лить в этом ряду несколько основных групп:

а) правовые, возникающие из-за несоблюдения и разной интерпрета­ции парламентом и Президентом по­ложений Конституции и федераль­ных законов. В отдельную группу можно включить многочисленные нарушения юридико-технического характера;

б) политические и социально-эко­номические, связанные с разным по­ниманием Президентом и парламен­том направлений реформирования власти и экономики;

в) процессуальные и технологиче­ские, порождаемые несовершенст­вом законодательного процесса, от­сутствием четкой координации зако­нотворческой работы, а также несо­блюдением регламентных норм;

г) организационно-управленче­ские, возникающие из-за отсутствия контроля за исполнением законов и ответственности исполнителей за их несоблюдение.

Наиболее типичными недостатка­ми, послужившими причиной откло­нения федеральных законов, чаще всего являются[7]:

— несогласие Президента с одним из положений принятого Государст­венной Думой закона;

— противоречие (несоответствие) отклоняемого закона Конституции, кодексам и другим законам;

— несоответствие закона правилам законодательной техники;

— отсутствие при внесении законо­проекта в Государственную Думу за­ключения Правительства по поводу расходов, покрываемых за счет бюд­жета;

— невнимание к поправкам Совета Федерации, предлагавшимся после
принятия закона в первом чтении.

Этот перечень оснований можно было бы продолжить, указав на:

— внутреннюю противоречивость закона, что делает затруднитель­ным его применение;

— декларативный или порученче­ский характер отдельных статей (на­пример, указывается, что статьи федерального закона содержат не нормы права, а поручения в адрес ор­ганов исполнительной власти);

— недоработки концептуального характера;

— противоречие (несоответствие) принятого закона федеральному бюджету на текущий год;

— ссылки в федеральном законе на другой закон, который еще не одоб­рен Советом Федерации и не подпи­сан Президентом.

С правовых позиций наиболее ак­туальными являются причины от­клонения федеральных законов, обусловленные нарушениями феде­ральной Конституции. Здесь мотивы отклонения имеют нередко доктринальный характер, ориентируя зако­нодателей и разработчиков прежде всего на безусловное соблюдение и реализацию конституционных прин­ципов, поиск оптимальных путей разграничения компетенции феде­ральных органов, органов власти субъектов РФ и местного самоуправ­ления.

Таким образом, основной главной причиной от­клонения законов Президентом по-прежнему остается их слабая юриди­ческая проработка. В целях повыше­ния качества принимаемых законов и объединения усилий всех участников законодательного процесса было бы полезно определить на законода­тельном уровне роль правовой экс­пертизы при прохождении трех чтений закона в Госдуме, повысить роль соответствующих правовых служб.

Для обеспечения нормального ра­бочего взаимодействия парламента, Президента и Правительства в зако­нодательном процессе замечания Президента принципиального ха­рактера должны быть, как правило, предметом обсуждения уже на пер­вом чтении законопроекта, когда одобряется концепция будущего за­кона, а не после его принятия Госду­мой и одобрения Советом Федерации. Правовая служба Президента, пред­ставитель Президента в Государст­венной Думе обязаны своевременно информировать Президента о ходе рассмотрения депутатами законо­проектов, а палаты Федерального Собрания, соответственно, о заме­чаниях Президента по ним.

Регламенты Государственной Ду­мы и Совета Федерации должны пре­дусматривать жесткие требования к юридической проработке законопро­ектов и полностью корреспондиро­ваться в этой части с положениями о законотворческой работы Прави­тельства и Президента. Практика по­казывает, что замечания Правового управления Государственной Думы, неучтенные депутатами при рас­смотрении законопроекта, затем не­редко воспроизводятся Президентом при отклонении им того или иного за­кона. И это естественно, ведь требо­вания к юридико-технической проработке акта везде должны быть одинаковы.

Таким образом, скрупулезная юридическая проработка законопро­екта на этапах первого и второго чте­ния депутатами, экспертами науч­ных учреждений, аппаратом Прези­дента и Правительства дает возмож­ность повысить его качество и как следствие уменьшить вероятность наложения вето Президентом, по крайней мере, по причинам несоот­ветствия Конституции и юридико-технических погрешностей. Но для этого необходимо обеспечить обяза­тельность проведения авторитетной юридической экспертизы по проек­ту и рассмотрение ее результатов непосредственно на заседании пала­ты при обсуждении проекта.

Статья 105. Федеральные законы принимаются Государственной Думой…

Закон о Совете Федерации получил ход на основе решения депутатов Госдумы 20.11.2012. Члены Совфеда, которых данный ФЗ касается напрямую, одобрили его положения 28.12.2012. Новая редакция закона датируется июлем 2017-го. По закону в приоритет задач Совета Федерации входит максимально полное и адекватное отражение спектра региональных интересов, а также претворение в жизнь резолюций, принятых для реализации государственных стратегических планов по развитию страны. Члены Совфеда вправе апробировать либо отклонить федеральные законопроекты, даже если ранее их принятие подтвердила Государственная Дума.

Структура СФ должна включать по 2 представителя от каждого субъекта страны. Кроме того, Президент РФ назначает особых делегатов, которые составляют не менее 10% от всего состава Совфеда. Общее число его участников равняется 170. При этом глава государства не уполномочен распускать Совет, так как закон гарантирует неприкосновенность его состава. Консилиумы орган проводит на регулярной основе со стандартной периодичностью раз в 2 рабочих недели.

Для начала процесса регистрации себя в качестве кандидата в члены Совета гражданин обязан собрать и подать документацию, включающую в себя:

• Текст соответствующего заявления в письменном виде;
• Подтверждение источников дохода за минувший год. Необходимо представить не только свои данные, но и информацию по аналогичному предмету касательно второй половины и детей в возрасте до 18 лет;
• Сведения об имеющемся в его распоряжении имуществе (собственном и членов семьи);
• Информация о наличии имущества за пределами РФ, если таковое имеется. Как и в предыдущих пунктах, предоставляются также сведения об имуществе супруги и детей, не достигших совершеннолетия;
• Письменное подтверждение отсутствия вкладов, помещенных в иностранные банки, осуществляющие деятельность вне пределов России;
• Сведения о расходах на покупку имущества либо приобретения акций и ценных бумаг, сделанных за последние 3 года.

Важно! Предоставление недостоверных сведений противоречит настоящему закону и может повлечь взыскания.

Верхняя палата Федерального Собрания РФ – это масштабная структура, отвечающая за соблюдение федеративных принципов государства. Ее работа должна осуществляться беспрерывно, поддерживая высокий статус исполнения поставленных задач. Именно поэтому внесение поправок в ФЗ № 229 является необходимостью для постоянного усовершенствования функционирования данного государственного органа. Последний раз закон изменялся в июле 2017-го (1.07). Была отредактирована статья под номером два. Она описывает процедуру предоставления полномочий для лиц, претендующих на должность членов Совета Федерации.

Кандидаты должны соответствовать следующим требованиям:

1. Возраст – не младше тридцати лет;
2. Позитивные характеристики и репутация;
3. Постоянное проживание на территории российского государства в течение последних пяти лет;
4. Депутатский статус;
5. Соответствие положениям, описанным в актуальном законе.

Лицо, планирующее стать кандидатом в члены Совфеда, может не выполнять требование вышеприведенного пункта 3, если на протяжении последних пяти лет оно:

1. Было занято на военной или дипломатической службе;
2. Находилось на замещающей должности на гражданской службе федерального значения, государственной службе или на должности в учреждении муниципалитета.

Статья приводит ряд мотивов, по которым претендент на место в Палате Регионов столкнется с отказом. Среди прочих:

• Наличие у кандидата подданства иностранного государства;
• Документированное свидетельство о его перманентном пребывании на территории зарубежного государства;
• Гражданин признан недееспособным частично или полностью;
• Лицо, являющееся кандидатом, ранее отбывало срок в пенитенциарных учреждениях и имеет судимость за особо тяжкое преступление;
• Гражданин привлекался к ответственности в административном порядке;
• Кандидат был замечен в деятельности, носящей экстремистский характер.

Выявив существенные недостатки в принятом парламентом федеральном законе, глава государства обычно предлагает существенно переработать закон или вообще не принимать данный акт. Так, наложив вето на Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте», глава государства предложил Государственной Думе отказаться от дальнейшего рассмотрения этого закона, учитывая грубейшие нарушения Конституции Российской Федерации (ст. 75).

При отклонении Лесного кодекса Российской Федерации члены Совета Федерации предлагали более четко урегулировать отношения собственности на лесной фонд. Представляется, как полагает глава государства, что указанное предложение должно быть принято во внимание. В связи с этим он считает, что необходимо доработать соответствующие положения Лесного кодекса с участием представителей Совета Федерации <*>.

<*> Вето Президента РФ на Лесной кодекс (письмо Президента РФ Государственной Думе Федерального Собрания РФ от 8 ноября 1996 г. N Пр-2051).

Учет мнения Совета Федерации является предпосылкой успешного законотворческого процесса. При отклонении Федерального закона «О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент, в частности, указывал, что хотя данный Федеральный закон не требует в соответствии со статьей 106 Конституции обязательного рассмотрения в Совете Федерации, однако в данном случае предмет регулирования Федерального закона предполагает согласованное решение обеих палат <*>. Глава государства обращает внимание, что Государственная Дума приняла данный Закон в прежней редакции, без учета мнения Совета Федерации, хотя эта палата отклонила Закон и приняла решение о создании согласительной комиссии.

<*> Письмо Президента РФ Государственной Думе Федерального Собрания РФ от 30 сентября 1996 г. N Пр-2027.

Значительное число принятых палатами парламента законов отклоняется Президентом в связи с отсутствием средств в федеральном бюджете или из-за противоречий отдельным положениям федерального бюджета на текущий год. Так, Федеральный закон «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам» был ветирован Президентом, поскольку его положения противоречили Федеральному закону «О федеральном бюджете на 1997 год» <*>. В нем установлен предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в 1997 году Россией государствам — участникам Содружества.

Как противоречащие статье 35 Конституции оценивает Президент положения Федерального закона (принят Государственной Думой 12 марта 1997 г.), определяющие правовое положение части земельных участков, полученных гражданами в собственность и превышающих установленные нормы предоставления земельных участков. Он полагает, что тем самым граждане, получившие земельные участки в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального земельного строительства», лишаются на основе изменений, внесенных в него Федеральным законом, права собственности на те части земельных участков, которые превышают установленные нормы предоставления земельных участков. Их право собственности на указанные части подменяются иным вещным правом — правом пожизненного владения.

Кроме того, пункт 3 статьи 2 ветируемого Федерального закона, по мнению Президента, нарушает конституционные права собственников на владение, пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Еще более развернутая регламентация нарушений конституционного права на владение, пользование и распоряжение землей сельскохозяйственного назначения гражданами дана Президентом в вето на Земельный кодекс. При этом нельзя не обратить внимание на односторонность интерпретации статьи 36 Конституции, ведь в части третьей этой статьи установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона и, следовательно, могут содержать ограничения.

В президентских вето неоднократно обращалось внимание на наличие в федеральных законах необоснованных ограничений полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, подчеркивалось, что субъекты Федерации согласно Конституции обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения.

К примеру, Президент считал недопустимым определение в федеральном законе конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правомочного назначать выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, установление максимального (четырехгодичного) срока полномочий этого органа власти и конкретного дня проведения выборов. Подобные новеллы Федерального закона «О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 2, 3, 4) противоречат положениям ряда статей (72, 76 и 77) Конституции РФ.

Такие нарушения, выявленные в федеральных законах, квалифицируются как основание либо отклонения федерального закона при реализации Президентом права вето, либо возврата его без рассмотрения по существу. Причем четких критериев дифференциации таких нарушений по последствиям (вето или возврат закона) выявить невозможно. Как уже указывалось, поскольку статьи 27 и 28 Федерального закона «Об охране озера Байкал» предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то такой законопроект, по мнению Президента, мог бы быть внесен только при наличии заключения Правительства. «Тем не менее проект Закона был внесен в Государственную Думу без такого заключения. В связи с этим целесообразно указать на недопустимость внесения законопроектов с нарушением требований Конституции Российской Федерации, поскольку это ставит вопрос о правомерности их дальнейшего рассмотрения» <*>.

<*> Письмо Президента РФ Государственной Думе Федерального Собрания РФ от 21 июля 1997 г. N Пр-1213.

Заслуживает внимания квалификация нарушения статьи 104 (ч. 3). Президент считает необходимым указать парламентариям «на недопустимость внесения законопроектов с нарушением требований Конституции Российской Федерации, поскольку это ставит вопрос о правомерности их дальнейшего рассмотрения». Для осуществления главой государства функции гаранта Конституции такое обращение к законодателям представляется достаточно жестким, но и одновременно корректным, нежели возвращение закона без рассмотрения по существу. Однако при выявлении подобных нарушений по другим законам Президент давал иную интерпретацию своих полномочий.

Так, 8 января 1998 года в связи с нарушением статьи 104 Конституции РФ глава государства вместо ветирования акта возвратил без рассмотрения Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О финансово — промышленных группах», принятый Государственной Думой 17 декабря 1997 года и одобренный Советом Федерации 24 декабря 1997 года. Доводы, почему необходимо заключение Правительства, Президент в своем письме в палату Федерального Собрания вообще не приводит.

Примечательно, что в одном из своих «отказных» писем на закон, принятый Государственной Думой, Президент, ссылаясь на отсутствие заключения Правительства, возвращает без рассмотрения не закон, а текст Федерального закона «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации с 1 марта 1997 года». Такая терминология употреблена, вероятно, по той причине, что согласно толкованию Конституционным Судом РФ статьи 107 Конституции, закон, принятый с нарушением установленных Конституцией требований к его принятию, не может считаться принятым.

Как правило, позиция Конституционного Суда находит почти адекватное воспроизведение в мотивах возврата без рассмотрения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» (принят Госдумой 2 апреля 1997 г.). Поскольку не соблюдены конституционные требования процедуры принятия федеральных законов в части заключения Правительства, Президент полагает невозможным подписание и обнародование представленного Федерального закона.

Выводы главы государства о прерогативах Правительства в установлении условий оплаты труда работников бюджетных учреждений представляются неубедительными с позиций толкования предметов ведения Российской Федерации. Так, отклоняя Федеральный закон «О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений», Президент полагает, что в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 114 Конституции федеральное Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, к которой относятся, в частности, средства федерального бюджета. Однако при этом упускается из виду, что утверждение федерального бюджета — это прерогатива парламента, а на Правительство возложено исполнение бюджета.

С точкой зрения, что установление тарифных коэффициентов по оплате труда работников бюджетной сферы является прерогативой Правительства, нельзя согласиться. Такие вопросы могут быть решены и на законодательном уровне, поскольку именно законом устанавливаются общие наиболее существенные условия оплаты труда наемных работников. Вместе с тем заслуживают внимания выводы главы государства по поводу неправомерности утверждения Правительством коэффициентов тарифной сетки обязательно по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов работников образования и науки и общественными объединениями работодателей <*>. Такое согласование требуется только при утверждении тарифных соглашений, где заинтересованные стороны выступают социальными партнерами, но не при принятии Правительством постановлений нормативного характера по вопросам, отнесенным к его компетенции.

<*> Вето Президента РФ от 3 февраля 1998 г. на Федеральный закон «О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений».

Похожие записи:

• Налогообложение тсн в 2021 году
• Разрешение на нож как получить 2020
• Возврат денежных средств по подарочному сертификату в лэтуаль